Nachdem das Gipfeltreffen im Dezember scheiterte, hat Ungarn im Gegenzug für eine Aufhebung seines Vetos gegen den von der Europäischen Union vorgeschlagenen 50-Milliarden-Euro-Fonds für die Ukraine neue Forderungen an Brüssel gestellt.
Der als Ukraine-Fazilität bekannte Rahmen soll Kiew zwischen 2024 und 2027 finanzielle Unterstützung bieten, um sein explodierendes Staatsdefizit auszugleichen, wesentliche Dienstleistungen aufrechtzuerhalten und Wiederaufbaubemühungen zu finanzieren.
Nach dem ursprünglichen Plan sollte die Fazilität bereits in Betrieb sein, da Brüssel keine finanzielle Unterstützung für das vom Krieg zerrüttete Land mehr hat.
Aber während einer dramatischen Sitzung des Europäischen Rates letzten Monat hat Viktor Orbán übte sein Vetorecht aus den Vorschlag abzulehnen, der eine umfassendere Überprüfung des gemeinsamen Haushalts der Union vorsieht.
Es brachte die Unterstützung der EU in einem kritischen Moment zum Erliegen, da Washington auch Schwierigkeiten hatte, den Widerstand der Republikaner zu überwinden und ein neues Paket militärischer Hilfe zu genehmigen. Die Pattsituation auf beiden Seiten des Atlantiks hat Kiew in eine immer prekärere Lage gebracht, da Russland sein brutales Feuer an Luftangriffen verstärkt.
Es gibt jedoch einen Hoffnungsschimmer: Die Staats- und Regierungschefs der EU werden am 1. Februar erneut zusammenkommen, um der Fazilität eine zweite Chance zu geben.
Ungarns zwei Forderungen
Vor dem entscheidenden Datum hat Ungarn die Idee angepriesen, das Paket in vier jährliche Umschläge im Wert von jeweils 12,5 Milliarden Euro aufzuteilen, so Diplomaten mit Kenntnis der Verhandlungen.
In der Praxis bedeutet die Aufteilung, dass die Staats- und Regierungschefs der EU jedes Jahr ihre einstimmige Zustimmung erteilen müssten, bis der Geldtopf aufgebraucht ist. Dies würde dem Ziel der Fazilität, langfristige und vorhersehbare Hilfe bereitzustellen, zuwiderlaufen, da es Orbán oder jedem anderen Regierungschef ermöglichen würde, die Hilfe bereits im nächsten Jahr zu blockieren.
Ungarn habe auch eine unabhängige Forderung bezüglich der COVID-19-Wiederaufbaufonds des Blocks gestellt, sagten diplomatische Quellen unter der Bedingung der Anonymität.
Nach den geltenden Regeln haben die Mitgliedstaaten bis Ende August 2026 Zeit, die Meilensteine und Ziele zu erreichen, die für den Zugriff auf alle ihnen zugewiesenen Zuschüsse und Darlehen erforderlich sind. Andernfalls ist das ungenutzte Geld verloren.
Budapest fordert eine Verlängerung dieser Frist um zwei Jahre, was eine Wiederaufnahme der außerordentlichen Gesetzgebung zur Einrichtung des Wiederherstellungsfonds erfordern würde. Der Grund für diesen besonderen Antrag liegt in der Tatsache, dass Ungarn aufgrund von Bedenken hinsichtlich der Rechtsstaatlichkeit der Zugang zu seinem nationalen Plan verweigert wurde und möglicherweise ein enger Zeitplan für die Verwendung der Mittel besteht – falls es jemals gelingt, diese Mittel freizugeben.
Ungarns Aufbau- und Resilienzplan hat einen Wert von 10,4 Milliarden Euro, von denen lediglich 920 Millionen Euro freigegeben wurden. Unabhängig davon verfügt das Land über 11,5 Milliarden Euro an Kohäsionsmitteln in der Tiefkühltruhe, da es zahlreiche Bedenken hinsichtlich der öffentlichen Auftragsvergabe, Interessenkonflikten, akademischer Freiheit und LGBTQ+-Rechten gibt.
Orbán hat die Situation wiederholt als „finanzielle Erpressung“ bezeichnet und seine Stellvertreter haben öffentlich erklärt, dass die mehr als 20 Milliarden Euro in ihrer Gesamtheit aufgehoben werden sollten, bevor eine Entscheidung über die Ukraine-Fazilität getroffen werden kann.
Die Gegenleistung hat sich seit dem katastrophalen Gipfel im Dezember verschärft, was zu einer von einem Diplomaten als „sehr transaktional“ bezeichneten Haltung, einem unverhohlenen „Kompromiss“ geführt hat.
Ein anderer Diplomat stellte fest, dass Ungarn sowohl bei der Aufteilung der Ukraine-Fazilität als auch bei der zweijährigen Verlängerung der Wiederaufbaufonds „völlig allein“ sei. Deutschland stand dieser zweiten Forderung besonders kritisch gegenüber.
Die Hoffnung lebt noch
Dennoch deutet die Tatsache, dass Budapest zumindest Ideen austauscht, anstatt unflexibel an seinem Veto festzuhalten, darauf hin, dass die Atmosphäre konstruktiver geworden ist, auch wenn sie nach wie vor angespannt ist und der Spielraum für eine Art Kompromiss möglicherweise begrenzt ist.
Die Botschafter stimmten am Mittwoch einem „teilweisen Verhandlungsmandat“ zu, das es Belgien, dem Land, das derzeit die rotierende EU-Ratspräsidentschaft innehat, ermöglicht, formelle Gespräche mit dem Europäischen Parlament aufzunehmen, sobald eine Lösung für die Fazilität gefunden ist.
Das Mandat ist, wie der Name schon sagt, „teilweise“, da es die spezifischen Details des Spezialfonds, nämlich die Finanzzahlen, nicht enthält. Diese Lücken können erst geschlossen werden, wenn sich die Staats- und Regierungschefs im Februar treffen und das Thema gemeinsam besprechen.
Sollte es den 27 Mitgliedsstaaten erneut nicht gelingen, einen Durchbruch zu erzielen, wird Brüssel gezwungen sein, ein alternatives System außerhalb des EU-Haushalts zu entwickeln, bei dem sich 26 Länder beteiligen, nur um den Geldfluss nach Kiew aufrechtzuerhalten.
In einem aktuellen Social-Media-BeitragOrbán schien den sogenannten Plan B zu begrüßen.
„Es ist gut zu sehen, dass die Europäische Kommission für den 1. Februar einen Plan B vorbereitet, nach dem die finanzielle Unterstützung für die Ukraine außerhalb des EU-Haushalts verwaltet werden könnte“, schrieb der ungarische Staatschef. „Das ist eine gute Entscheidung! Der Plan B der Kommission ist der ungarische Plan A!“
