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Unsicherheit und „Polykrise“ erfordern einen stärkeren Einsatz von Prognosemethoden, nicht weniger. Sich von der Fülle der verfügbaren Beweise leiten zu lassen, sei für die EU der beste Weg, eine Agenda für eine sichere, wohlhabende und nachhaltige Zukunft festzulegen, schreiben Elizabeth Dirth und Jonas Gissel Mikkelsen.
Verantwortungsvolle politische Entscheidungsträger werden durch Fakten informiert, insbesondere in Zeiten der Unsicherheit. Um komplexe Kompromisse zu bewältigen, mit Unvorhersehbarkeiten umzugehen und die Interessen der Gegenwart, der nahen und der fernen Zukunft in Einklang zu bringen, ist evidenzbasierte strategische Voraussicht ein leistungsstarker Kompass zur Entscheidungsfindung.
Richtig eingesetzt können Europas fortschrittliche Prognoseinstrumente dem Land einen langfristigen Wettbewerbsvorteil verschaffen.
Deshalb ist es so alarmierend, dass die Staats- und Regierungschefs der EU bereit zu sein scheinen, die Fülle der ihnen zur Verfügung stehenden Beweise zu ignorieren, wenn sich das durchgesickerte Dokument zur Festlegung der Prioritäten der EU-Institutionen für die nächsten fünf Jahre – die Strategische Agenda – nicht ändert .
Die vorläufigen Prioritäten, die im Rahmen einer Reihe von Konsultationen mit europäischen Staats- und Regierungschefs unter der Leitung des Präsidenten des Europäischen Rates, Charles Michel, ausgearbeitet wurden, stehen nicht im Einklang mit den vorausschauenden Erkenntnissen der EU.
Die eklatanteste Diskrepanz ist das Fehlen von Nachhaltigkeit. Die Umstellung auf Nachhaltigkeit war ein konsequenter Pfeiler zukunftsorientierter politischer Empfehlungen, erscheint jedoch nicht in den Prioritätsentwürfen für 2024–2029.
Ein Sprung nach vorne, zwei Schritte zurück?
Die den Staats- und Regierungschefs zur Verfügung stehenden Beweise wurden sorgfältig zusammengestellt. In den letzten fünf Jahren hat die EU Fortschritte im „Zukunftsdenken“ gemacht und sich mit einer riesigen Menge an Informationen und Erkenntnissen über die möglichen „Zukünfte“, denen wir gegenüberstehen, ausgestattet, die in den jährlichen Strategic Foresight-Berichten zusammengefasst sind. Strategische Vorausschau ist eine ernsthafte Disziplin; eine systemische Möglichkeit, sich auf zukünftige Schocks und Chancen vorzubereiten.
Im Jahr 2019 hat die Präsidentin der Europäischen Kommission, Ursula von der Leyen, erstmals eine Stelle geschaffen, die sich der Aufgabe widmet, strategische Vorausschau in den Mittelpunkt der EU-Politik zu verankern. Exekutiv-Vizepräsident und EU-Kommissar Maroš Šefčovič ist seitdem das Gesicht von Foresight.
Unter seiner Amtszeit wurde die Kapazität zur Bereitstellung zukünftiger Informationen in der internen Wissenschaftseinheit der Kommission, der Gemeinsamen Forschungsstelle, und im zentralen Generalsekretariat, das direkt an von der Leyen berichtet, gestärkt.
Parallel dazu wurde ein internes Netzwerk von Foresight-Praktikern aufgebaut und eine Gruppe von Zukunftsministern auf nationaler Ebene einberufen.
All dies ist in solide Jahresberichte eingeflossen, die eine Fülle von Belegen über die Bedrohungen und Trends liefern, auf die sich Europa vorbereiten muss, und „wichtige Aktionsbereiche“ identifizieren, um die Arbeit der Europäischen Kommission und die Richtung der Union zu informieren.
Resilienz, Nachhaltigkeit und Wohlbefinden waren in den letzten Jahren ständige Themen. Ebenso wie Sicherheit und Verteidigung, Demokratie und Rechtsstaatlichkeit.
Doch während die letztgenannte Gruppe in der neuen strategischen Agenda gut berücksichtigt wird, sind Umwelt- und Klimaaspekte sowie nachhaltiges Wohlergehen praktisch nicht vorhanden.
Die Staats- und Regierungschefs der EU ignorieren die Beweise
Betrachtet man den durchgesickerten Entwurf der obersten Prioritäten der EU-Staats- und Regierungschefs zusammen mit dem jüngsten strategischen Zukunftsbericht, scheint es, dass die Erkenntnisse, in deren Aufbau die Europäische Kommission in den letzten fünf Jahren investiert hat, ignoriert werden.
Die letztjährige Zukunftskommunikation trug den Titel „Nachhaltigkeit und das Wohlergehen der Menschen im Mittelpunkt der offenen strategischen Autonomie Europas“.
Das 21-seitige Dokument nennt nicht weniger als 80 Mal „nachhaltig“ oder „Nachhaltigkeit“. Von den zehn vorrangigen Aktionsbereichen sind sechs Maßnahmen zur Schaffung eines nachhaltigen Übergangs – durch eine Netto-Null-Wirtschaft, Produktions- und Konsumverlagerungen, Finanzströme, öffentliche Haushalte, Indikatoren und indem sichergestellt wird, dass alle Europäer zum Übergang beitragen können.
Der Entwurf der Fünfjahresagenda verbannt Resilienz, ein Ziel, für das die derzeitige Kommission 648 Milliarden Euro mobilisiert hat, auf einen engen Bezug in Bezug auf die Ressourcennutzung. Das Klima wird nur zweimal erwähnt – einmal im Zusammenhang mit Innovation und einmal im Stichwort: „Bereiten Sie sich auf die neuen Realitäten vor, die sich aus dem Klimawandel ergeben“.
Trotz des verbindlichen Ziels eines Netto-Null-Europas bis 2050 wurden von den Staatsoberhäuptern weder Dekarbonisierung noch Netto-Null erwähnt.
Mit anderen Worten: Die wichtigsten Prioritäten der offiziellen EU-Abteilung für Zukunftsvorsorge fehlen in den Leitlinien der EU-Staatsoberhäupter weitgehend.
Und während die durchgesickerte Strategische Agenda wichtige Aspekte der eigenen Forschung und Beweise der EU außer Acht lässt, ist sie auch nicht von der öffentlichen Meinung beeinflusst.
Jüngste EU-Barometer-Umfragen zeigen, dass 85 % der EU-Bürger der Meinung sind, dass Klimaschutzmaßnahmen zu mehr Wohlbefinden und mehr Arbeitsplätzen führen, 78 % glauben, dass Klimaschutzmaßnahmen der Wirtschaft helfen werden, und 83 % sind der Meinung, dass die EU massiv in erneuerbare Energien investieren sollte. (Die EU-Barometer sind eine weitere reichhaltige Beweisquelle – diese konzentrierte sich auf die öffentliche Einstellung und die Unterstützung der Bürger für politische Maßnahmen – und die EU-Staats- und Regierungschefs scheinen sich dafür zu entscheiden, diese zu ignorieren.)
Wir brauchen eine vorausschauende Strategie für Europa
Die Abstimmung der EU-Prioritäten 2024–2029 mit der Weitsicht und der öffentlichen Meinung ist von entscheidender Bedeutung und immer noch möglich. Die aus den Prognoseberichten hervorgehenden zentralen Handlungsfelder können den Entwurf der Strategischen Agenda um fehlende Elemente ergänzen, vor allem um Nachhaltigkeit.
Unsicherheit und „Polykrise“ erfordern einen stärkeren Einsatz von Prognosemethoden, nicht weniger, beispielsweise durch einen „Chefforesighter“ auf EU-Ebene, um die Praxis in allen Politikbereichen und Institutionen zu verankern.
Sich von der Fülle der verfügbaren Beweise leiten zu lassen, ist für die EU der beste Weg, eine Agenda für eine sichere, wohlhabende und nachhaltige Zukunft festzulegen.
Elizabeth Dirth ist Geschäftsführerin am ZOE Institute for Future-fit Economies und Jonas Gissel Mikkelsen ist Direktor und Zukunftsforscher am Copenhagen Institute for Futures Studies.
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