36 Länder, hauptsächlich aus Europa, haben sich einem Sondertribunal zur strafrechtlichen Verfolgung des russischen Präsidenten Wladimir Putin wegen des Verbrechens der Aggression gegen die Ukraine angeschlossen, das seinen Sitz in der niederländischen Stadt Den Haag haben wird.
Das gemeinsame Versprechen wurde am Freitag während des Jahrestreffens der Außenminister des Europarats formalisiert, einer Menschenrechtsorganisation, die bei der Schließung der durch den Internationalen Strafgerichtshof (IStGH) hinterlassenen Zuständigkeitslücke eine führende Rolle übernommen hat.
Die Minister billigten eine Resolution, die die Struktur und Funktionen des Verwaltungsausschusses festlegt, der das Tribunal überwachen wird. Zu seinen Aufgaben gehört es, den Jahreshaushalt zu genehmigen, interne Regeln zu erlassen und Richter und Staatsanwälte zu wählen. Die Länder verpflichten sich, die Unabhängigkeit der Gerichtsverfahren zu respektieren.
Der ukrainische Außenminister Andrii Sybiha, der an der Zeremonie teilnahm, begrüßte diesen Moment als „den Punkt, an dem es kein Zurück mehr gibt“ in der jahrelangen Suche nach Rechenschaftspflicht.
„Das Sondertribunal wird zur rechtlichen Realität. Nur sehr wenige haben geglaubt, dass dieser Tag kommen würde. Aber er kam“, sagte Sybiha in den sozialen Medien und beschwor damit den Geist der richtungsweisenden Nürnberger Prozesse, in denen die überlebenden Führer von Nazi-Deutschland vor Gericht gestellt wurden.
„Putin wollte immer in die Geschichte eingehen. Und dieses Tribunal wird ihm dabei helfen, dies zu erreichen. Er wird in die Geschichte eingehen. Als Verbrecher“, fügte er hinzu.
Die Resolution vom Freitag wurde von Andorra, Österreich, Belgien, Kroatien, Zypern, der Tschechischen Republik, Dänemark, Estland, Finnland, Frankreich, Deutschland, Griechenland, Island, Irland, Italien, Lettland, Liechtenstein, Litauen, Luxemburg, der Republik Moldau, Monaco, Montenegro, den Niederlanden, Norwegen, Polen, Portugal, Rumänien, San Marino, Slowenien, Spanien, Schweden, der Schweiz, der Ukraine und dem Vereinigten Königreich unterzeichnet.
Australien und Costa Rica waren die einzigen nichteuropäischen Unterzeichnerstaaten.
Auch die Europäische Union unterstützte die Initiative, auch wenn vier ihrer Mitgliedstaaten, Bulgarien, Ungarn, Malta und die Slowakei, ihre Namen nicht in die Resolution vom Freitag aufgenommen haben.
Die Liste bleibt offen für den Beitritt anderer europäischer und anderer Länder.
Alain Berset, der Generalsekretär des Europarats, forderte die Teilnehmer auf, ihre Gesetzgebungsverfahren abzuschließen und die notwendigen Mittel bereitzustellen, um sicherzustellen, dass das Tribunal so schnell wie möglich seine Arbeit aufnehmen kann. Die EU hat bereits 10 Millionen Euro zugesagt.
Das mangelnde Engagement der USA unter Präsident Donald Trump hat bereits zuvor Bedenken geäußert über Haushaltsdefizite. Trumps Drängen auf ein Friedensabkommen zwischen der Ukraine und Russland hat auch Zweifel am Kernzweck des Tribunals aufkommen lassen: Ein umstrittener 28-Punkte-Entwurf im vergangenen Jahr brachte die Idee einer pauschalen Amnestie für Kriegsverbrechen auf den Markt.
„Die Zeit, dass Russland für seine Aggression zur Rechenschaft gezogen wird, rückt immer näher. Der vor uns liegende Weg ist ein Weg der Gerechtigkeit, und Gerechtigkeit muss siegen“, sagte Berset bei dem Treffen.
Ergänzt wird das Schiedsgericht durch das Schadensregister, das die von Opfern der russischen Aggression eingereichten Ansprüche sammelt, und die Internationale Schadenskommission, die diese Ansprüche prüft und über die angemessene Zahlung entscheidet.
Putin vor Gericht stellen
Einrichtung eines Sondergerichts war eine dringende Priorität für die Ukraine und ihre Verbündeten, seit der Kreml im Februar 2022 die groß angelegte Invasion angeordnet hat.
Die Initiative wurde als notwendig erachtet, da der IStGH das Verbrechen der Aggression nur verfolgen kann, wenn es einem Vertragsstaat zugeschrieben wird. Russland ist kein Unterzeichner des Römischen Statuts und kann sein Veto im UN-Sicherheitsrat nutzen, um Änderungen zu blockieren.
Im Gegensatz zu Kriegsverbrechen, Verbrechen gegen die Menschlichkeit und Völkermord, die sich auf Personen beziehen, die die Gräueltaten begehen, das Verbrechen der Aggression ist ein Führungsverbrechen, das sich gegen die Menschen richtet, die letztendlich für die Kontrolle des Aggressorstaates verantwortlich sind.
In der Praxis umfasst dies die sogenannte „Troika“ – den Präsidenten, den Premierminister und den Außenminister – sowie hochrangige Militärkommandeure, die den Angriff auf die Souveränität und territoriale Integrität der Ukraine überwacht haben.
Putin, der Drahtzieher der Invasion und Hauptverfechter ihrer revisionistischen Erzählung, ist das meistgesuchte Ziel. Es ist jedoch unwahrscheinlich, dass er in absehbarer Zeit verurteilt wird.
Entscheidend ist, dass die „Troika“ solange sie im Amt bleibt, vor Gerichtsverfahren in Abwesenheit – also ohne physische Anwesenheit des Angeklagten – immun bleibt. Der Staatsanwalt könnte immer noch Anklage gegen Putin und seinen Außenminister Sergej Lawrow erheben, aber die Kammer wird das Verfahren ausgesetzt lassen, bis die Angeklagten ihre Ämter niederlegen.
Im Gegensatz dazu können Prozesse in Abwesenheit gegen Personen außerhalb der Troika geführt werden, während diese noch im Amt sind, wie etwa Valery Gerasimov, den Chef des Generalstabs der russischen Streitkräfte; Sergey Kobylash, der Kommandeur der russischen Luftwaffe; und Sergej Schoigu, der Sekretär des Sicherheitsrats. Diejenigen, die auf diese Weise verurteilt werden, haben das Recht auf ein Wiederaufnahmeverfahren, sofern sie jemals persönlich erscheinen.
Auch hochrangige Offiziere aus Weißrussland und Nordkorea, zwei Ländern, die Russlands Krieg direkt unterstützt haben, könnten ebenfalls strafrechtlich verfolgt werden. Von den Angeklagten wird erwartet, dass sie in Gruppen und nicht einzeln beurteilt werden, mit Ausnahme von Putin.
Das Gericht wird die Befugnis haben, schwere Strafen gegen die für schuldig befundenen Personen zu verhängen, einschließlich lebenslanger Haft, Beschlagnahmung von persönlichem Eigentum und Geldstrafen, die in den Entschädigungsfonds für Opfer fließen.
Da die meisten, wenn nicht alle, Gerichtsverfahren in Abwesenheit durchgeführt werden, wird sich der Haushalt auf IT-Tools konzentrieren und die Kosten für den Bau und die Instandhaltung von Gefängnissen einsparen. Über den genauen Betrag wird zwischen dem Europarat und der niederländischen Regierung entschieden.
„Es wird keinen gerechten und dauerhaften Frieden in der Ukraine geben, ohne Russland und die Täter der schrecklichen Verbrechen gegen das ukrainische Volk zur Rechenschaft zu ziehen“, sagte die Hohe Vertreterin Kaja Kallas in einer Erklärung.
„Russland hat sich entschieden, ein souveränes Land anzugreifen und zu überfallen, sein Volk zu töten, ukrainische Kinder zu deportieren und ukrainisches Land zu stehlen. Russland muss sich der Gerechtigkeit stellen und für seine Taten bezahlen.“
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