Der einstimmig angenommene Plan zielt darauf ab, die organisierte Drogenkriminalität systematisch zu bekämpfen. Dazu werden die großen EU-Häfen aufgefordert, Allianzen zu bilden und sich bei der Bekämpfung der organisierten Kriminalität stärker zu koordinieren. Es wird auch auf die Finanzierung des illegalen Drogenhandels abzielen und generelle Verbote für bestimmte Chemikalien einführen, die zur Herstellung synthetischer Drogen verwendet werden.
Auf Gesundheitsebene schlägt es eine Überwachung auf Stadtebene, Medikamente gegen Überdosierung zum Mitnehmen und eine Aufstockung der Mittel für Behandlungsdienste vor, die sich an marginalisierte Gruppen richten, die am stärksten von drogenbedingten Schäden bedroht sind.
Es ist eine Reaktion auf eine wachsende Krise in der EU. Ein aktueller Bericht der Drogenagentur der Europäischen Union (EUDA) ergab, dass der Drogenkonsum in Europa ein beispielloses Ausmaß erreicht hat und mehr als 83 Millionen Erwachsene illegale Substanzen konsumiert haben. Die Situation ist instabil und durch die hohe Verfügbarkeit wirksamer, vielfältiger und oft verfälschter Substanzen gekennzeichnet. Die Behörde verzeichnete jährlich mehr als 7.600 Todesfälle durch Überdosierung.
Bestimmte Typen auf dem Vormarsch
Europas Drogenkrise wird nicht mehr nur durch den Konsum definiert, sondern durch einen sich schnell verändernden Markt, in dem stärkere Substanzen und flexible Drogenhandelsnetzwerke die Strafverfolgung und die öffentlichen Gesundheitssysteme auf die Probe stellen.
„Dafür gibt es viele Gründe. Es ist schwer, es auf einen einzigen Faktor zu reduzieren, denn der Markt reagiert tatsächlich auf mehrere Probleme, und zwar auf das zunehmende Ausmaß der organisierten Kriminalität (…), die größere Verfügbarkeit von Substanzen (…); wir sehen auch, dass Europa sich zunehmend zu einem Produktionszentrum entwickelt (…)“, sagte Dr. Lorraine Nolan, Geschäftsführerin von EUDA.
Laut EUDA-Daten ist Cannabis nach wie vor die am häufigsten konsumierte illegale Droge, wobei im vergangenen Jahr rund 15,4 Millionen junge Erwachsene im Alter von 15 bis 34 Jahren über den Konsum berichteten.
Kokain ist mit rund 2,5 Millionen jungen Erwachsenen der am zweithäufigsten konsumierte Konsum. Allerdings wird der Markt immer komplexer und schädlicher: Die Verfügbarkeit bleibt hoch, in 57 Prozent der überwachten europäischen Städte steigen die Kokainrückstände und synthetische Substanzen gewinnen an Bedeutung.
Der Menschenhandel wird immer raffinierter
Innerhalb von fünf Jahren wurden im Zusammenhang mit EU-Seehäfen mindestens 1.826 Tonnen illegale Drogen beschlagnahmt. Kriminelle Netzwerke verlassen sich weiterhin auf die kommerzielle Containerschifffahrt über große Häfen wie Antwerpen und Rotterdam, verlagern ihre Aktivitäten jedoch auf kleinere Häfen, um einer Entdeckung zu entgehen.
Die jährlichen Sicherstellungen von Kokain erreichten 330 Tonnen, während die Zahl der Einzelsicherstellungen auf 97.000 stieg. Kriminelle Gruppen teilen Sendungen zunehmend in kleinere Sendungen auf, wodurch das Risiko größerer Verluste beim Abfangen einzelner Ladungen sinkt.
Europa entwickelt sich zu einem wichtigen Produktionsstandort und Zielmarkt. In einem einzigen Jahr haben die Behörden 42 Kokainabbaustätten, 110 Amphetaminlabore und rund 4.000 illegale Cannabisanbaustätten aufgelöst. In Kombination mit den 1,6 Millionen Drogendelikten, die jährlich in der gesamten EU registriert werden, zeigen die Ergebnisse der EUDA einen Markt, der immer widerstandsfähiger, anpassungsfähiger und schwieriger zu stören ist.
Die gesundheitliche Belastung
EU-weit wurden in einem einzigen Jahr mindestens 7.600 drogenbedingte Todesfälle registriert, wobei die meisten davon mit mehreren Substanzen in Zusammenhang standen. Notaufnahmen und Schadensminderungsprogramme stehen weiterhin unter wachsendem Druck durch Trends wie den zunehmenden Konsum von Crack-Kokain und die Verbreitung neuer synthetischer Opioide.
Opioide sind nach wie vor die Medikamente, die am häufigsten mit tödlichen Überdosierungen in Verbindung gebracht werden, oft in Kombination mit anderen synthetischen Substanzen. Die EUDA warnte insbesondere vor dem zunehmenden Konsum synthetischer Opioide wie Nitazene und Orphine, die im gesamten Block mit tödlichen Vergiftungen und Notaufnahmen in Krankenhäusern in Verbindung gebracht werden. Diese erfordern aufgrund des engen Abstands zwischen einer Einzeldosis und einer tödlichen Überdosis einen extremen medizinischen Eingriff.
Auch die Abwasserüberwachung weist auf einen steigenden Kokainkonsum in vielen europäischen Städten hin, während Crack-Kokain zunehmenden Druck auf Schadensminderungs- und Behandlungsdienste ausübt.
Darüber hinaus haben sich die Behandlungsprogramme speziell für Ketaminabhängigkeit innerhalb von fünf Jahren vervierfacht, was eine rasche strukturelle Anpassung seitens der Kliniken erfordert.
„(Steigerung des Konsums) setzt die Gesundheitsdienste zusätzlich unter Druck. Behandlungsanbieter müssen auf ein breiteres Spektrum an Substanzen und oft komplexere gesundheitliche und soziale Bedürfnisse eingehen. Aber ich würde es dann gerne umdrehen und es wieder in den Rahmen von Prävention, Behandlung und sozialer Wiedereingliederung einordnen …“, erklärte die World Federation Against Drugs (WFAG).
„Wenn Menschen bei der Genesung, Bildung und Beschäftigung unterstützt werden, unterstützt das nicht nur ihr eigenes Leben, sondern senkt auch die langfristigen Kosten für Gesundheitsversorgung, Sozialdienste und Wohlfahrtssysteme erheblich“, fügte der Verband hinzu.
Die Strategie
Zur Bekämpfung illegaler Drogen hat die Kommission im Dezember 2025 die neue EU-Drogenstrategie vorgeschlagen. Sie baut auf der vorherigen Drogenstrategie 2021–2025 auf und legt den Schwerpunkt stärker auf Sicherheit und Vorsorge.
Laut WFAG ist die alte Strategie nicht gescheitert; Es wurden erhebliche Fortschritte bei der Überwachung und Strafverfolgung erzielt. „Aber wir müssen auch anerkennen, dass sich der Arzneimittelmarkt ständig verändert (…), sodass diese Entwicklungen natürlich neue Herausforderungen mit sich bringen, die eine Weiterentwicklung unserer Antworten erfordern“, erklärt der Verband.
Die Strategie ist auf fünf Säulen aufgebaut. Der erste Schwerpunkt liegt auf der Vorbereitung, um die Drogensituation besser antizipieren und überwachen zu können. Konkret bedeutet dies eine schnellere Überwachung und Datenerfassung zu Drogentrends sowie einen besser koordinierten grenzüberschreitenden Informationsaustausch.
„Die größte positive Veränderung ist das Bestreben, proaktiv statt reaktiv zu sein. Die Strategie verfolgt einen stärker integrierten Ansatz in den Bereichen Prävention, Behandlung und Leistungsreduzierung, der auch Umwelt- und Sozialschäden einschließt“, erklärte die WFAG.
Präventions- und Sensibilisierungsprogramme zielen auf Drogenkonsum und -abhängigkeit ab. Menschen mit Drogenstörungen können von einem breiteren Zugang zu Behandlung, sozialer Unterstützung und Wiedereingliederungsprogrammen profitieren. Das Versäumnis, Drogenabhängigkeit zu verhindern, sei zwar mit enormen Kosten für die Gesellschaft verbunden, aber „es ist auch etwas, das nicht immer als solches dargestellt wird, weil es nicht sofort in Zahlen dargestellt werden kann“, erklärte der Verband.
Die dritte Säule stärkt die innere Sicherheit durch stärkere Maßnahmen zur Bekämpfung der organisierten Kriminalität, einschließlich öffentlich-privater Zusammenarbeit zur Aufdeckung von Drogen in Postdiensten, einer speziellen EU-Hafenstrategie und stärkeren Maßnahmen zur Auflösung von Produktionslabors. Die EU führt außerdem strengere Kontrollen für die Verwendung von Ausgangsstoffen ein, bei denen es sich um Chemikalien handelt, die legal in Batterien und Kosmetika, aber illegal in der Arzneimittelproduktion verwendet werden.
Maßnahmen zur Schadensminderung konzentrieren sich darauf, den Einzelnen vor den schlimmsten Folgen des Drogenkonsums wie Überdosierung und Infektionskrankheiten zu schützen und gleichzeitig junge Menschen vor der Rekrutierung in kriminelle Netzwerke zu schützen.
Die letzte Säule unterstreicht den globalen Charakter des Kampfes: stärkere internationale Zusammenarbeit und Strafverfolgungspartnerschaften mit Nicht-EU-Ländern.
Neben der Strategie sieht der EU-Aktionsplan gegen den Drogenhandel 19 praktische Maßnahmen zur Bekämpfung organisierter Kriminalitätsnetzwerke vor, darunter stärkere Aufdeckungsinstrumente; öffentlich-private Zusammenarbeit gegen illegalen Handel per Post; und strengere Regeln für Hochgeschwindigkeitsboote, die illegale Drogen transportieren.
Mitgliedstaaten und EU-Agenturen
Die Mitgliedstaaten müssen ihre nationalen Strukturen vorbereiten und anpassen, um die Strategie in den Bereichen Gesundheits- und Sozialdienste sowie Strafverfolgung umzusetzen.
„Obwohl es Lücken gibt, würde ich es meiner Meinung nach als eine sich aggressiv verbessernde Situation mit sehr engagierten Mitgliedsstaaten beschreiben, die mit uns partnerschaftlich zusammenarbeiten (…)“, sagte Nolan.
Die erste Säule verlangt von den nationalen Regierungen, bestehende Datensysteme zu aktualisieren, Präventivmaßnahmen zu verstärken und den Einsatz medizinischer Gegenmaßnahmen bei plötzlichen Eskalationen zu beschleunigen. Im Bereich der öffentlichen Gesundheit müssen die Länder ihre Präventionsprogramme intensivieren, den Zugang zu evidenzbasierten Behandlungen erweitern und nationale Genesungseinrichtungen stärken, um eine erschwingliche, qualitativ hochwertige Gesundheits- und Sozialfürsorge zu gewährleisten. Die Sicherheitssäule fördert Verbesserungen der nationalen Erkennungs-, Ermittlungs- und Strafverfolgungssysteme durch gezielte Maßnahmen, einschließlich Bemühungen zur Bekämpfung der Vermögensabschöpfung und der Unterwanderung von legalen Unternehmen.
Die Mitgliedstaaten müssen je nach ihrer spezifischen Situation verschiedene Aspekte ihrer nationalen Systeme priorisieren. Für Belgien und die Niederlande wird die größte Herausforderung darin bestehen, die Sicherheit und Widerstandsfähigkeit der Häfen zu verbessern, da sie weiterhin Schwerpunkte des Menschenhandels sind. In Deutschland, Italien und Frankreich ist die Zahl der injizierenden Drogenkonsumenten höher, weshalb verstärkte Präventionsmaßnahmen, soziale Betreuung und Sensibilisierungsinitiativen gefordert werden.
EUDA werde den Mitgliedstaaten als „wichtiger Partner bei der Umsetzung der Strategie im Rahmen jeder der fünf Säulen“ helfen, sagte Nolan.
„(…) Unsere Rolle besteht wirklich darin, evidenzbasierte Reaktionen und Interventionen zu fördern. Wir arbeiten auch mit den nationalen lokalen Stellen zur Überwachung zusammen (…). Was den Umsetzungsrahmen betrifft, wurde uns die Rolle übertragen, bei der Messung der Ergebnisse zu helfen, die sich aus der Umsetzung der Strategie ergeben.“
Nolan erklärte, dass die Zusammenarbeit zwischen Frontex und Europol für die Unterstützung der Mitgliedstaaten weiterhin von entscheidender Bedeutung sei. Frontex wird die innere Sicherheit des Blocks schützen, indem es den Drogenhandel an den Außengrenzen bekämpft, während Europol als Geheimdienstzentrale den Drogenmarkt überwachen und grenzüberschreitende Ermittlungen koordinieren wird.
„Mehr als je zuvor arbeiten wir in einer Zeit, in der diese Partnerschaft von entscheidender Bedeutung ist. Wir suchen nach jeder Gelegenheit, diese auszubauen und uns weiterhin auf die Ziele sowohl der Strategie als auch des Umsetzungsrahmens zu konzentrieren“, sagte Nolan gegenüber Euronews.
