Kritiker halten das umstrittene Bettelverbot der Stadt Luxemburg, das die Präsenz organisierter Banden eindämmen soll, für weder human noch legal.
In einem umstrittenen Schritt, der von Menschenrechtsaktivisten und Wohltätigkeitsorganisationen abgelehnt wurde, hat Luxemburg kürzlich das Betteln auf den Straßen seiner wohlhabenden Hauptstadt Luxemburg-Stadt verboten.
Das neue Gesetz wurde am 15. Dezember 2023 vom neu ernannten Innenminister Léon Gloden in der Stadt, in der über 114.000 Menschen leben, offiziell eingeführt. Seine Vorgängerin Tania Bofferding lehnte dies vehement ab.
Der Luxemburger Stadtrat hatte es zunächst im März 2023 genehmigt, doch Bofferding hatte die nationale Polizei daran gehindert, das Verbot durchzusetzen.
Es ist nun etwa einen Monat her, seit das Verbot nach einer stadtweiten Informationskampagne am 15. Januar vollständig in Kraft trat.
Auf ihrer Website teilt die Stadtregierung mit schreibt dass die neue Gesetzgebung eine „Zunahme der Bettelei und insbesondere des Bettelns durch organisierte Banden und des aggressiven Bettelns“ mit sich bringt. Ziel des Verbots ist es, „das Wohlergehen der Anwohner und Besucher zu schützen und die lokale Geschäftstätigkeit zu schützen“.
Das Verbot gilt nur für bestimmte Bereiche der Hauptstadt – Einkaufsstraßen, öffentliche Plätze, Parkplätze und Parks – zwischen 7 und 22 Uhr. Nach der neuen Gesetzgebung könnten Bettler, die auf den Straßen der Stadt Luxemburg angetroffen werden, zu einer Geldstrafe zwischen 25 und 250 Euro verurteilt werden oder mit einer mehrtägigen Haftstrafe rechnen, wenn sie nicht zahlen können.
Laut Gloden zielt das Verbot auf „aggressives organisiertes Betteln“ ab, während die Armen und Obdachlosen in der Stadt weiterhin Unterstützung von Sozialdiensten und Nachtunterkünften erhalten könnten.
Das Verbot stieß jedoch auf heftigen Widerstand von Wohltätigkeitsorganisationen, Menschenrechtsaktivisten und den linken Parteien Luxemburgs, die die neue Gesetzgebung als unmenschlich bezeichneten und ihre Rechtmäßigkeit in Frage stellten.
Anfang dieses Monats gingen Demonstranten auf die Straßen der Stadt, um den Schritt zu verurteilen.
Ist Betteln in Luxemburg ein so großes Problem?
Claire, eine in der Nähe von Luxemburg-Stadt lebende Architektin, sagte, dass das Betteln in den letzten Jahren immer deutlicher geworden sei und immer mehr Menschen auf der Straße seien. „Mir ist auch aufgefallen, und ich glaube nicht, dass das auf die Hauptstadt beschränkt ist, dass es mehr organisiertes Betteln gibt“, sagte sie gegenüber Euronews.
„Man sah, wie Leute morgens abgesetzt und abends wieder abgeholt wurden, immer dieselben Leute in denselben Ecken“, fügte sie hinzu.
„In den letzten Jahren gab es einen spürbaren Anstieg der Zahl der Menschen, die auf der Straße leben“, sagte Lisa, eine luxemburgische Rentnerin, gegenüber Euronews. „Aber ich glaube nicht, dass ein Bettelverbot die Lösung ist“, fügte sie hinzu.
„Wir sollten uns mit der Ursache der Probleme befassen. Wir wissen seit Jahren, dass es eine gibt.“ Immobilienkrise „In Luxemburg scheint es dennoch keinen politischen Willen zu geben, sich mit der Schaffung von bezahlbarem Wohnraum für alle zu befassen“, fuhr sie fort.
Claire findet das Verbot „ekelhaft“ und eine „Notlösung“ für ein tieferes Problem. „Es geht nur ums Gesicht und es wird unser Problem noch schlimmer machen. Man darf obdachlos sein, aber man darf nicht auf der Straße betteln“, sagte sie.
„Menschen, die betteln, sind Menschen, die in ihrem Leben alles verloren haben“, sagte Luc, ein Lehrer in Luxemburg, gegenüber Euronews. „In der Diskussion sollte es nicht darum gehen, Betteln zu erlauben oder nicht, sondern darum, wie man diesen Menschen konkret helfen kann“, fuhr er fort.
Ist das Verbot des Bettelns legal?
Nach Angaben von über 4.500 Einwohnern Luxemburgs, die eine Petition unterzeichnet haben, die das Parlament des Landes dazu zwingt, über das Verbot zu debattieren, ist das Verbot der Stadt nicht legal. Die örtliche Niederlassung von Amnesty International stimmt dem zu.
„Es gibt eine klare Rechtsprechung des Europäischen Gerichtshofs für Menschenrechte zum Thema (der Lüge): Im Fall Lacatus gegen die Schweiz (2021) stellte der Gerichtshof eine Verletzung von Artikel 8 der Europäischen Konvention bei der Verhängung von Sanktionen fest, wie z Bußgelder gegen Personen, die auf der Straße betteln“, sagte Fernanda Pérez Solla, Interimsdirektorin von Amnesty International Luxembourg, gegenüber Euronews.
„Der Europäische Gerichtshof hat verstanden, dass Betteln die Befriedigung von Grundbedürfnissen ermöglicht und dass Menschen in prekären Situationen ein der Menschenwürde innewohnendes Recht haben, diese Grundbedürfnisse durch Betteln zu befriedigen“, sagte sie. „Außerdem erschien die Verhängung von Strafen unter solchen Umständen unverhältnismäßig.“
„Wenn wir verstehen, dass internationale Menschenrechtsnormen, wie sie vom Europäischen Gerichtshof ausgelegt werden, es nicht zulassen, Betteln generell zu verbieten, gibt es in Luxemburg keine gesetzliche Regelung, beispielsweise im Strafgesetzbuch, die dies verbietet“, sagte Pérez Solla.
„Das heißt, dass Kommunalräte zwar Polizeivorschriften erlassen können, deren Inhalt jedoch nicht im Widerspruch zu den Menschenrechten oder (dem Fehlen eines Verbots im) nationalen Recht stehen darf“, fügte sie hinzu
Nach derzeitigem Stand bleibt das Bettelverbot rechtlich in der Schwebe. Die Regierung des Landes hat versprochen, eine Reihe geplanter Reformen des luxemburgischen Strafgesetzbuchs durchzuführen, die der Unsicherheit im Zusammenhang mit der Maßnahme ein Ende setzen sollen. Bis dahin wird das Verbot jedoch in der Hauptstadt weiterhin umgesetzt.
Nach Angaben der Regierung wird die Reform das Betteln nicht auf nationaler Ebene verbieten, was gegen europäisches Recht verstoßen würde, sondern den kommunalen Behörden mehr Handlungsspielraum geben.
