Die EU-Außenbeauftragte Kaja Kallas hat sich in einer internen E-Mail, die Euronews eingesehen hat, für ihre eigene Außenpolitik-Abteilung ausgesprochen, während die Diskussionen zwischen wichtigen europäischen Hauptstädten über die Reform des diplomatischen Dienstes der Union immer lauter werden.
Der Europäische Auswärtige Dienst (EAD) und die Rolle des Hohen Vertreters für Außen- und Sicherheitspolitik stehen zunehmend unter Druck, da die EU-Regierungen darauf drängen, die Außenpolitik des Blocks in einem zunehmend volatilen globalen Umfeld flexibler zu gestalten.
Paris hat die Bemühungen vorangetrieben, zu skizzieren, wie eine Überarbeitung des diplomatischen Dienstes der EU aussehen könnte, und ein Diskussionspapier verteilt, in dem mehrere Reformoptionen dargelegt werden. Einige Vorschläge würden die Befugnisse der Hohen Repräsentantin einschränken, die derzeit Kallas innehat, während ein anderer ihre Befugnisse in wichtigen Politikbereichen erweitern würde.
„Die Beziehungen zwischen dem EAD, der Kommission und den Mitgliedstaaten werden seit der Einrichtung des Dienstes diskutiert. Angesichts der beispiellosen geopolitischen Herausforderungen, denen wir gegenüberstehen, ist es nur natürlich, dass diese Diskussionen neue Aufmerksamkeit erregen und an Intensität gewinnen“, schrieb Kallas in der internen E-Mail, die Euronews am Donnerstag gesehen hatte.
Das von Frankreich geleitete Papier skizziert drei mögliche Szenarien.
Im ersten Fall würde die Rolle des Hohen Vertreters weitgehend verwässert und wichtige außenpolitische Kompetenzen auf die Europäische Kommission übertragen.
Diese Option wäre ein großer Sieg für die Präsidentin der Europäischen Kommission, Ursula von der Leyen, die immer aktiver in Außenangelegenheiten und internationale Krisen eingreift und ihren Ansatz als den der „geopolitischen Kommission“ bezeichnet.
Das zweite Szenario würde dem Europäischen Rat eine stärkere Rolle für die diplomatischen Maßnahmen der EU zuweisen, was bedeutet, dass die Mitgliedstaaten eine operativere Rolle bei der Verwaltung der Außenbeziehungen übernehmen würden, anstatt nur die politische Richtung vorzugeben.
In beiden Szenarien würde die Rolle des Hohen Vertreters erheblich verwässert. Eine dritte Option, die in dem Papier dargelegt wird, würde jedoch in die entgegengesetzte Richtung gehen und die Rolle des EU-Chefdiplomaten stärken, indem ihr eine stärkere Kontrolle über wichtige Ressorts der EU-Kommissare in Bereichen gewährt würde, die zwar formell außerhalb der Außenpolitik liegen, aber große geopolitische Auswirkungen haben, wie etwa der Handel.
In ihrer privaten E-Mail an die Mitarbeiter, die Euronews vorliegt, lehnt Kallas die Aussicht auf eine verwässerte HRVP ab und betont, dass „die Rollen und Verantwortlichkeiten der EU-Institutionen in den Verträgen klar definiert sind. Dieser Rahmen bleibt unverändert.“
„Über die Beziehung zwischen den EU-Institutionen wurde schon immer debattiert, und das wird auch weiterhin so sein, wie es sein sollte. Aber einige Leute sollten sich nicht überstürzen: Jede größere institutionelle Reform würde Änderungen an den EU-Verträgen erfordern, die derzeit nicht ernsthaft in Betracht gezogen werden“, sagte ein EU-Beamter gegenüber Euronews.
Ein zweiter EU-Beamter sagte, die Idee einer Überarbeitung des Auswärtigen Dienstes sei schon seit einiger Zeit in diplomatischen Kreisen im Umlauf, habe aber jetzt an Dynamik gewonnen, weil der EAD kürzlich seinen Spitzenposten als Generalsekretär eröffnet habe – was einem institutionellen Interregnum gleichkäme.
Eine mögliche Umstrukturierung des diplomatischen Dienstes der EU wäre unweigerlich mit den laufenden Verhandlungen über den nächsten Siebenjahreshaushalt der Union verbunden, obwohl Diplomaten es nicht für realistisch halten, dass vor der nächsten Legislaturperiode eine wesentliche Überarbeitung erfolgen könnte.
Auch der EAD arbeitet an einem eigenen Optionspapier. Eine erste Diskussion auf Ministerebene zu diesem Thema wird auf der nächsten informellen Tagung des Rates für auswärtige Angelegenheiten am 2. September in Irland erwartet.
Kallas wird am Freitag mit dem französischen Minister für Europa und auswärtige Angelegenheiten Jean-Noël Barrot zusammentreffen. Das Treffen war vor der Veröffentlichung des Dokuments geplant und fällt mit einer von Frankreich geleiteten Konferenz zur Zwei-Staaten-Lösung zusammen.
Peggy Corlin und Maia de la Baume haben zur Berichterstattung beigetragen.
