Kaja Kallas ist in einen politischen Wirbelsturm geraten, nachdem in einem informellen Dokument im Zusammenhang mit der französischen Regierung mehrere Ideen zur drastischen Umgestaltung ihres Amtes als Hohe Vertreterin, der Chefin der Außenpolitik der Europäischen Union, in Umlauf gebracht wurden.
Das Papier Stellplätze drei Optioneneine davon würde ihr Portfolio stärken und ihre Kompetenzen in den Bereichen Handel und Wirtschaftsentwicklung erweitern. Die anderen beiden Optionen würden ihre Rolle jedoch erheblich schwächen, indem sie die Befugnisse entweder auf die Europäische Kommission unter der Führung von Ursula von der Leyen oder auf die Mitgliedstaaten verlagern würden.
Inmitten der schädlichen Schlagzeilen öffnete Kallas die Tür für eine neue Debatte, machte jedoch deutlich, dass am Ende des Tages die EU-Verträge, die den Inhalt des Mandats des Hohen Vertreters festlegen, das letzte Wort haben werden.
„Es ist wichtig, sich daran zu erinnern, dass die Rollen und Verantwortlichkeiten der EU-Institutionen in den Verträgen klar definiert sind. Dieser Rahmen bleibt unverändert“, sagte Kallas in einer internen E-Mail, die an die Mitarbeiter gesendet und von Euronews eingesehen wurde.
Die französische Zeitung erschien zu einer Zeit, als die Kritiker von Kallas immer lauter ihre Unzufriedenheit mit ihrer Leistung zum Ausdruck brachten. Der Hohe Repräsentant hat die Federn zerzaust ihre Kommentare zu Chinafür das Beharren auf der Verwendung Russlands immobilisierte Vermögenswerteum die Ukraine wegen ihrer angespannten Beziehungen zu unterstützen mit der US-Regierungund zum Tischieren ehrgeizige Pläne ohne vorherige Rücksprache mit Hauptstädten.
Insgesamt argumentieren ihre Kritiker, dass sie sich immer noch wie die unverblümte Premierministerin Estlands verhält, die sie einst war, und Positionen vertritt, die über den Konsens der 27 EU-Mitgliedstaaten hinausgehen und zuweilen in persönliche Meinungen abdriften.
Der slowakische Premierminister Robert Fico, ein häufiger Kritiker Brüssels und bekannt für seine konträre Haltung, hat mehrfach ihre Entlassung gefordert.
Unter der Bedingung der Anonymität gaben mehrere Diplomaten aus verschiedenen Ländern zu, dass die Gegenreaktion gegen Kallas in den letzten Wochen zugenommen habe. Sie waren jedoch mit der französischen Zeitung nicht einverstanden, die offenbar nur wenige tatsächlich gelesen hatten.
„Sie tut leider viel, um die Unterstützung zu verlieren. Sie ist nicht sehr gut darin, Bündnisse im Rat aufzubauen“, sagte ein hochrangiger Diplomat.
„Aber Frankreich befindet sich derzeit im Allangriffsmodus gegen alle Institutionen.“
Frankreich hat das Dokument inzwischen abgeschwächt und erklärt, es handele sich um eine Sondierungsnotiz, die von der Regierung nicht bestätigt worden sei.
Mission unmöglich
Die wirklichen Probleme, sagen Diplomaten, gehen über Kallas hinaus.
Sie sind auf ein komplexes und veraltetes institutionelles Gefüge zurückzuführen, in dem die Hohe Vertreterin zwischen der Europäischen Kommission, der unabhängigen Exekutive, deren Vizepräsidentin sie ist, und dem Europäischen Auswärtigen Dienst (EAD), dem diplomatischen Arm der Union, den sie allein leitet, angesiedelt ist.
Darüber hinaus gilt in der Außenpolitik auf EU-Ebene das Einstimmigkeitsprinzip, das heißt, die Entscheidungsfindung liegt ausschließlich in der Zuständigkeit der Hauptstädte. Ein einziges „Nein“ reicht aus, um eine ganze Handlung, selbst eine banale Aussage, zum Scheitern zu bringen.
In der Praxis überlässt dies Kallas die Verantwortung für die Steuerung einer Außenpolitik, deren Richtung sich letztendlich ihrer Kontrolle entzieht.
„Der EAD und die Position des Hohen Vertreters wurden in einer anderen Zeit und einem anderen Zeitalter geschaffen, als die Welt völlig anders aussah. Wenn man das System von Grund auf neu erschaffen würde, würde man es heute nicht so machen, wie es damals gemacht wurde“, sagte ein anderer hochrangiger Diplomat.
„Könnte der EAD besser funktionieren? Wahrscheinlich ja. Könnte die Hohe Vertreterin die Dinge in ihrem Kabinett anders machen? Wahrscheinlich ja. Aber seien wir ehrlich, das größte Problem hier ist ein geteilter Rat“, in dem die Mitgliedstaaten sitzen.
„Es ist wichtig, dass die EU einen starken Hohen Vertreter hat. Das liegt in unserem Interesse.“
Ein dritter Diplomat bemerkte, dass die inhärenten Beschränkungen der Rolle – die von den Führern zu Beginn jedes fünfjährigen Mandats zugewiesen wird – eine Mission unmöglich machen, unabhängig von den Stärken der ausgewählten Person.
„Strukturell gesehen kann der Hohe Repräsentant nicht erfolgreich sein, egal wer er ist. Er/sie hat keine Werkzeuge. Alle bisherigen Hohen Repräsentanten sind gescheitert, und das werden auch die künftigen sein. Es geht also nicht um den Namen“, sagte der Diplomat.
Auch die Tatsache, dass Kallas aus Osteuropa stamme, schüre die politische Gegenreaktion, sagte dieser Diplomat, da der ehemalige Ministerpräsident eine harte Linie gegenüber Russland vertrete, die nach Ansicht einiger Länder in West- und Südeuropa zu weit gehe.
Ihre Versuche Schluss mit der Idee Die Versuche, sich direkt mit Moskau an Friedensverhandlungen zur Beendigung des Krieges in der Ukraine zu beteiligen, sind gescheitert. Die Staats- und Regierungschefs Frankreichs und Deutschlands verfolgen diese Option weiterhin gemeinsam mit dem Vereinigten Königreich.
Im Gegensatz dazu nehmen Polen, das Baltikum und die nordischen Länder regelmäßig Positionen ein, die denen von Kallas entsprechen, und schaffen so ein Unterstützungspolster.
„Kallas ist nicht perfekt und macht ihre eigenen Fehler, aber sie sind nicht größer als die Fehler ihrer Vorgänger“, sagte die Diplomatin.
Ein weiterer Faktor im Gespräch sind die wachsenden Spannungen zwischen Kallas und dem EAD einerseits und von der Leyen und der Kommission andererseits.
Unter von der Leyens Führung ist die Kommission zu einem selbsternannten „geopolitischen“ Akteur geworden, der die Führung bei der Reaktion auf internationale Schocks übernimmt, von Russlands Invasion in der Ukraine über die Energiekrise bis hin zu chinesischen Überkapazitäten. Außenpolitik ist ein wiederkehrendes – und mitunter zentrales – Thema in den Reden von der Leyens.
Bei mehreren bemerkenswerten Gelegenheiten kam es zu dieser Überschreitung ist nach hinten losgegangen über den Kommissionspräsidenten. Aber größtenteils haben die Staats- und Regierungschefs zugelassen, dass ihr Aufgabenbereich ausgeweitet wurde, was den Auftrag, den Kallas wahrnehmen sollte, weiter untergräbt.
Tatsächlich vermuten einige Diplomaten, dass der große Aufsehen, den die französische Zeitung ausgelöst hat, nichts anderes als das Ergebnis institutioneller Machtkämpfe ist.
Auf die Frage, ob von der Leyen den EAD abschaffen wolle, sagte ihr Sprecher: „Der Europäische Auswärtige Dienst ist Teil der Institutionen, die die EU-Politik umsetzen, und natürlich gibt es Unterstützung von unserem Präsidenten.“
Luca Bertuzzi und Maïa De la Baume trugen zur Berichterstattung bei.
