Führende Politiker haben erklärt, das Europäische Parlament werde Zähne zeigen, wenn es darum gehe, die Kandidaten zur Verantwortung zu ziehen.
Ursula von der Leyen hat die 26 Kandidaten für die EU-Kommissare auf ihre neuen Aufgaben vorbereitet, doch bevor sie ihre neuen Jobs antreten können, müssen sie noch eine Menge Hürden überwinden.
Das Europäische Parlament, die einzige direkt gewählte Institution des Blocks, wird nun damit beginnen, die Kandidaten rechtlich zu überprüfen, bevor sie von den Abgeordneten öffentlich in die Mangel genommen werden.
Das bedeutet, dass es jede Menge Möglichkeiten gibt, Leichen im Keller der Nominierten aufzudecken.
Persönliche Kontroversen, spaltende politische Standpunkte, widerstreitende Interessen oder mangelnde Kompetenz haben in der Vergangenheit dazu geführt, dass Abgeordnete Kandidaten abgelehnt haben. Das Parlament ist heute stärker polarisiert und politisch gespalten als je zuvor, was die Bedeutung der Anhörungen erhöht.
Aber die Dringlichkeit, das neue „Kollegium“ der Kommissare so schnell wie möglich zum Laufen zu bringen, könnte die Gesetzgeber zwingen, von ihrem politisch motivierte Einwände.
„Auf dem Papier ist es möglich, dass das nächste Kollegium am 1. November seine Arbeit aufnimmt“, sagte ein hochrangiger Kommissionsbeamter. „Das Europäische Parlament will Zeit, um den Beschluss genau zu prüfen, aber gleichzeitig will es einen schnellen Prozess.“
Der Beamte fügte hinzu, dass die Gefahr einer Wiederwahl Donald Trumps im November und die Befürchtungen, dass dies die westliche Unterstützung für die Ukraine gefährden könnte, bei bestimmten proeuropäischen Fraktionen im Parlament für noch mehr Dringlichkeit sorge.
Euronews analysiert den mehrwöchigen Prozess, der bevorsteht, bevor das nächste Kollegium der Kommissare seine Arbeit aufnehmen kann:
Interessenkonflikte
Die 26 Nominierten müssen zunächst Formulare zu Interessenkonflikten ausfüllen und einreichen, in denen sie alle früheren Jobs, Nebenjobs oder finanziellen Vermögenswerte darlegen, die behindern sie daran gehindert, ihre Rolle frei auszuüben.
Sie müssen ihr gesamtes Vermögen – etwa Aktien, Obligationen, Kredite und Anlagekonten – angeben, ebenso das Vermögen ihrer Partner und Kinder, wenn die Unparteilichkeit dadurch gefährdet sein könnte.
Die Rechtsabteilung des Parlaments (JURI) wird alle 26 Erklärungen in einem äußerst knappen Zeitrahmen von 24 bis 48 Stunden prüfen. Anschließend muss sie für jeden Kandidaten einen Brief verfassen, in dem sie die Abwesenheit von Interessenkonflikten bestätigt, bevor sie zu ihren Anhörungen übergehen können.
Doch die Gesetzgeber haben keine Ermittlungsbefugnisse, um weitere Nachforschungen anzustellen, wenn sie der Meinung sind, dass Erklärungen substanzlos sind. Sie können ihre Einschätzungen ausschließlich auf den Inhalt dieser Erklärungsformulare stützen. Die Formulare gehen auch durch die Hände der Kommission, bevor sie auf den Schreibtischen der JURI-Gesetzgeber landen.
Falls sie den Verdacht haben, dass es zu Falschmeldungen kommt, können sie die Kandidaten zur Befragung durch die Ausschussmitglieder einladen.
Obwohl dies häufig als rechtliche Formalität übersehen wird, können Kandidaten in dieser Phase des Auswahlverfahrens durchfallen.
Im Jahr 2019 wurde Ungarns Spitzenkandidat László Trócsányi vom JURI-Ausschuss rausgeschmissen, nachdem er es versäumt hatte, seine Beteiligungen an einer von ihm gegründeten privaten Anwaltskanzlei offenzulegen. Auch Rumäniens Rovana Plumb stürzte, als der Ausschuss Unstimmigkeiten in Höhe von rund 800.000 Euro zwischen ihrer Vermögensdeklaration im Inland und in der EU feststellte.
Das parlamentarische Verhör
Kandidaten, die die rechtliche Prüfung überstehen, werden anschließend in einer parlamentarischen Anhörung öffentlich befragt – eine Gelegenheit für demokratisch gewählte Abgeordnete, sie zu ihren Erfahrungen, Kompetenzen und ihrem Engagement für ihr neues Mandat auszufragen.
Designierte Kommissare mit einem klar abgegrenzten Mandat könnten von einem einzigen Ausschuss angehört werden. Dies war bei 15 der 26 im Jahr 2019 nominierten Kommissare der Fall.
Doch die neue Struktur, die von der Leyen für die nächste fünfjährige Amtszeit vorgestellt hat, umfasst weitreichende Ressorts, die mehrere Politikbereiche berühren. Es handelt sich um einen bewussten Schritt, um „starre Abteilungen“ loszuwerden und eine „interaktivere und vernetztere Struktur“ zu schaffen.
Das bedeutet, dass Kommissare mit einem komplexeren Mandat in einer „gemeinsamen“ Ausschussstruktur befragt werden können. Wenn das Ressort eines Kommissars hauptsächlich von einem Ausschuss und teilweise von anderen bearbeitet wird, leitet ein Ausschuss die Anhörung und lädt andere zur Teilnahme als „eingeladene“ Ausschüsse ein.
Die Entscheidung darüber, welcher Ausschuss welche Kandidaten befragt, liegt bei der politischen Führung des Parlaments, die sich zunächst mit den Ausschussvorsitzenden beraten.
So wird der Prozess voraussichtlich ablaufen:
- Vor den Anhörungen reichen die Kandidaten schriftliche Antworten auf eine Vielzahl von Fragen der Ausschüsse ein.
- Die Anhörung dauert normalerweise drei Stunden, kann sich aber auch auf vier Stunden ausdehnen.
- Der/die Ausschussvorsitzende(n) und die politischen Koordinatoren kommen unmittelbar nach der Anhörung zusammen und müssen innerhalb von 24 Stunden über die Zulassung oder Ablehnung des Kandidaten entscheiden (für ein positives Urteil ist die Zustimmung von zwei Dritteln des Ausschusses erforderlich).
Anhörungen sind zwar bekanntermaßen zermürbend, die Erfolgsquote ist jedoch im Allgemeinen hoch. Dieses Mal jedoch befürchten zentristische Gruppen, dass die Tür zur Exekutive für Ultrakonservative geöffnet wurde.
Es ist mit harten Kreuzverhören für Melonis rechtsextremen Kandidaten Raffaele Fitto zu rechnen, der für das Amt des Exekutiv-Vizepräsidenten nominiert wurde, sowie für den Österreicher Magnus Brunner – den Migrations-Hardliner und Schengen-Falken des Blocks –, der das Ressort für Innere Angelegenheiten und Migration erhalten hat.
Letzte Formalitäten
Nachdem alle Mitglieder des Kollegiums bestätigt wurden, wird von der Leyen ihr Team voraussichtlich im Plenum des Europäischen Parlaments offiziell vorstellen.
Das gesamte Kollegium wird zur Abstimmung gestellt. Für die Ernennung des gesamten Teams ist die Mehrheit der abgegebenen Stimmen erforderlich.
Da im Laufe der Abstimmung zahlreiche Möglichkeiten für Störungen bestehen, könnte sich die Abstimmung bis zum Ende dieses Jahres verzögern, wodurch das nominierte Team vorerst in der Schwebe bleibt.
