Aufschlüsselung der 137 Milliarden Euro an EU-Mitteln, die Brüssel für Polen freigegeben hat

Die hohe Zahl sorgte für Schlagzeilen, als Ursula von der Leyen die Ankündigung während eines Besuchs in Warschau neckte letzte Woche.

„Wir sind beeindruckt von Ihren Bemühungen und denen des polnischen Volkes, die Rechtsstaatlichkeit als Rückgrat Ihrer Gesellschaft wiederherzustellen. Eine Gesellschaft, in der sich jeder an die Regeln hält. Eine Gesellschaft, in der Menschen und Unternehmen den Institutionen vertrauen und Autoritäten durchsetzen können.“ sagte von der Leyen, als sie neben dem polnischen Ministerpräsidenten Donald Tusk sprach.

Die Kommission hat den Schritt nun formalisiert und grünes Licht für zwei separate Entscheidungen gegeben, die der polnischen Regierung den Zugriff auf den lang ersehnten Geldtopf ermöglichen, den das Land dringend benötigt, um grüne, digitale und Entwicklungsprojekte zu finanzieren.

Der Hauptgrund für die Freigabe ist die Verpflichtung zur Wiederherstellung der Unabhängigkeit der Justiz, Teil der politischen Mission der von Tusk geführten Koalition, die Beziehungen zwischen Brüssel und Warschau neu zu gestalten.

Die Freilassung bedeutet jedoch nicht, dass Polen automatisch so viel Geld erhält oder dass der Rechtsstaat wieder funktioniert.

Euronews schlüsselt die Zahlen auf.

Sanierungsfonds: 59,8 Milliarden Euro

Nachdem die EU der Einrichtung eines rekordverdächtigen Fonds in Höhe von 750 Milliarden Euro (807 Milliarden Euro zu aktuellen Preisen) zugestimmt hatte, um den wirtschaftlichen Schock der COVID-19-Pandemie zu bewältigen, wurde jeder Mitgliedsstaat gebeten, einen Anteil der ihm zugewiesenen Zuschüsse zu beantragen Kredite.

Polens nationaler Sanierungsplan war zuerst genehmigt im Juni 2022 und später geändert, um fast 60 Milliarden Euro an Fonds abzudecken: 34,5 Milliarden Euro in zinsgünstige Darlehen und 25,3 Milliarden Euro in nicht rückzahlbaren Zuschüssen.

Im Gegensatz zu anderen Ländern (außer Ungarn) wurde Polen jedoch der Zugriff auf das Geld verweigert. Bisher nur 5,1 Milliarden Euro ist gewesen ausgezahlt in der sogenannten „Vorfinanzierung“, einer Art Liquiditätsschub ohne Bedingungen, um Energieprojekte anzukurbeln.

Der verbleibende Betrag blieb aufgrund der umfassenden Reformen der vorherigen rechtsextremen Regierung für Recht und Gerechtigkeit (PiS), die die Beziehungen zwischen den Gerichten neu ordnete, parteifreundliche Richter in Spitzenpositionen ernannte und, was am umstrittensten ist, mit Befugnissen ausgestattet wurde, fest blockiert Die Disziplinarkammer des Obersten Gerichtshofs soll Richter entsprechend dem Inhalt ihrer Urteile bestrafen.

Die Reform, so Brüssel, habe die Unabhängigkeit der Justiz des Landes erheblich beeinträchtigt, die Anwendung der EU-Vorschriften behindert und den gemeinsamen Haushalt der Union gefährdet. Die Pattsituation noch weiter verschärft nach einem Bombenurteil des polnischen Verfassungsgerichts aus dem Jahr 2021, das den Vorrang des EU-Rechts direkt in Frage stellte.

Als Reaktion darauf verhängte die Kommission zwei „Super Meilensteine“ auf den Aufbau- und Resilienzplan als übergeordnete Bedingung für die Freigabe der Kredite und Zuschüsse. Diese waren:

1. Reform des Disziplinarsystems für Richter und Ersetzung durch ein neues Gremium.
2. Zur Prüfung der Fälle der betroffenen Richter durch die Disziplinarkammer.

Entscheidend ist, dass die Meilensteine ​​Polen dazu zwingen, Richter vor Vergeltungsmaßnahmen zu schützen, wenn sie den Europäischen Gerichtshof (EuGH) um den Erlass eines Urteils bitten Vorabentscheidungein häufig verwendetes Verfahren, um sicherzustellen, dass EU-Recht ordnungsgemäß ausgelegt und durchgesetzt wird.

Den ersten Schritt machte Warschau Mitte 2022, als es ein neues Gesetz vorlegte, das die umstrittene Disziplinarkammer abschaffte und stattdessen eine Berufshaftpflichtkammer mit geringeren Befugnissen einrichtete, was einige Wissenschaftler als oberflächlich anprangerten.

Obwohl die Pläne von Brüssel zur Kenntnis genommen wurden, nahmen sie erst Fahrt auf, als Tusk sein Amt antrat und zusätzliche Änderungen anbot, darunter eine Ministerialverordnung zur Einstellung ungerechtfertigter Verfahren gegen Richter und eine formelle Verpflichtung, den Vorrang des EU-Rechts zu respektieren und einzuhalten das EuGH-Urteil das schlug die Disziplinarkammer nieder.

Insgesamt werden die Reformen als ausreichend erachtet, um die beiden „Supermeilensteine“ zu erreichen und die erste Auszahlung von COVID-19-Mitteln an Polen zu ermöglichen 6,3 Milliarden Euro bei Zuschüssen und Darlehen. Der Beschluss der Kommission wird in den kommenden Wochen im Rat ratifiziert.

Da der Zugang entsperrt ist, wird Polen im Laufe dieses Jahres voraussichtlich zwei weitere Zahlungsanträge einreichen und könnte durchaus bis zu erhalten 23 Milliarden Euro bis Ende 2024, wenn bestimmte Investitionen und Projekte durchgeführt werden. Das Land hat bis Mitte 2026 Zeit, den Rest der Erholungs- und Resilienzgelder zu erhalten.

Kohäsionsfonds: 76,5 Milliarden Euro

Das ist die Kehrseite der Medaille – aber das ist sie nicht Das anders.

Der besorgniserregende Rückgang der Unabhängigkeit der Justiz veranlasste die Kommission auch dazu, einen größeren Betrag einzufrieren, den Polen im Rahmen des gemeinsamen Haushalts der Union für den Zeitraum 2021–2027 zugewiesen hatte: 76,5 Milliarden Euro an Mitteln aus der Kohäsions-, Meeres- und Migrationspolitik.

Dies geschah im Rahmen der sogenannten „Horizontal Enabling Conditions“, die die allgemeine Verwendung von EU-Mitteln regeln und alle 27 Mitgliedstaaten dazu verpflichten, die EU-Grundrechtecharta jederzeit einzuhalten. Da die Unabhängigkeit der Justiz eines dieser Grundrechte ist, hat die Kommission den Mechanismus zur Sperrung des Zugangs zu allen 76,5 Milliarden Euro eingeleitet.

In der Praxis bedeutete dies, dass Polen, der größte Empfänger von Kohäsionsmitteln, vor Ort keine Rückerstattungen für Entwicklungsprojekte beantragen konnte.

Tusks Regierung handelte schnell, um das Blatt zu wenden und im Januar verschickt eine „Selbstbewertung“, in der es argumentierte, dass es genügend Anstrengungen unternommen habe, um die horizontalen Voraussetzungen zu erfüllen. Dazu gehören die oben genannten Änderungen zur Aufhebung der Auswirkungen des Disziplinarregimes, neue Änderungen des Ombudsmanns für Menschenrechte und die Einführung eines Systems zur Einreichung von Beschwerden im Falle unangemessener Ausgaben.

Die Kommission sagt, dass die Korrekturen ausreichen, um alle 76,5 Milliarden Euro freizugeben. Es wird erwartet, dass die polnische Regierung eine sofortige Rückerstattung verlangt 600 Millionen Euroweitere werden in den kommenden Monaten folgen.

Das Geld wird schrittweise bis 2027 ausgezahlt.

Darüber hinaus hat Polen den Beitritt zur Europäischen Volksstaatsanwaltschaft (EPPO) beantragt, wodurch eine zusätzliche Aufsichtsebene sowohl für den Kohäsionsfonds als auch für den Wiederaufbaufonds geschaffen wird.

Also ist jetzt alles in Ordnung?

Finanziell sieht es für Polen mit Sicherheit besser aus. Das Land unterliegt jedoch weiterhin dem Verfahren nach Artikel 7, der „nuklearen Option“ der EU, um die schwersten Verstöße gegen die Werte der EU zu bekämpfen. Nur Polen und Ungarn unterliegen diesem Verfahren.

Warschau präsentiert früher in diesem Monat einen „Aktionsplan“ mit neun Gesetzentwürfen zur Wiederherstellung der Unabhängigkeit der Justiz, von den höchsten Gerichten bis hin zu den ordentlichen Gerichten, und zum Ausstieg aus Artikel 7 bis spätestens Ende Juni.

Die Kommission hat diesen Entwurf sehr begrüßt und ihn bei ihrer Entscheidung zur Freigabe des 137-Milliarden-Euro-Bargeldes berücksichtigt.

Der „Aktionsplan“ ist allerdings noch ein ehrgeiziger Entwurf und unterliegt der Vetodrohung des politisch mit der PiS-Partei verbündeten Präsidenten Andrzej Duda. Es ist derzeit unklar, wie viele der neun Rechnungen die Ziellinie erreichen werden.

Unter der Bedingung der Anonymität gaben Beamte der Kommission zu, dass Polen erst auf halbem Weg zur Wiederherstellung der Rechtsstaatlichkeit sei und noch mehr getan werden müsse.

„Erinnern Sie sich, wie viel Tinte in einer wichtigen Angelegenheit wie dem Disziplinarsystem verschüttet wurde? Es ist sehr sichtbar und deutlich, dass die Unabhängigkeit der Justiz gestärkt wird“, sagte ein Beamter und verwies auf die Schritte, die Tusks Regierung bereits unternommen hat.

„Das bedeutet nicht, dass die Rechtsstaatlichkeit vollständig wiederhergestellt ist und alles in Ordnung ist. Es gibt noch andere wichtige Dinge zu tun, wie im Aktionsplan festgelegt.“

Der Beamte bestand darauf, dass Brüssel über Instrumente verfügt, um Zahlungen aus Kohäsions- oder Wiederaufbaufonds zu stoppen, falls es zu einer „Rückgängigmachung von Verpflichtungen“ kommen sollte.

„Wenn wir als Kommission zu irgendeinem Zeitpunkt feststellen, dass dies nicht mehr der Fall ist“, warnte ein anderer Beamter, „können wir die Mittel natürlich erneut blockieren.“

Jakub Jaraczewski, Forscher bei Democracy Reporting International, einem in Berlin ansässigen Think Tank, bedauerte, dass die Kommission nicht darauf gewartet habe, dass alle Gesetze greifbare Auswirkungen hätten, und ihre Entscheidung teilweise auf „Versprechungen“ Warschaus gestützt habe.

„Was die neue polnische Regierung in diesen wenigen Monaten geleistet hat, verdient Lob, aber es bleibt noch viel zu tun“, sagte Jaraczewski sagte in den sozialen Medien. „Indem die Kommission die Politik an die erste Stelle setzt, lässt sie sich dem Argument aussetzen, dass es bei dieser ganzen Rechtsstaatsgeschichte in Wirklichkeit darum ging, die PiS-Regierung zu stürzen.“