Ein norwegischer Vorschlag, Werbung für ungesunde Lebensmittel zu verbieten, geht zwar nicht so weit wie die britische Regelung, geht aber weit über die Bemühungen anderer europäischer Länder hinaus.
Norwegen steht kurz davor, eines der umfassendsten Verbote für die Vermarktung von Junkfood an Kinder und Jugendliche in Europa zu erlassen. Das Land folgt damit einer ähnlichen Initiative in Großbritannien und kleineren Versuchen anderer Länder. Wie weit das Verbot gehen wird, wird sich jedoch in den nächsten Wochen entscheiden.
Seit 2013 haben die Lebensmittelhersteller und -lieferanten des nordischen Landes derartige Werbung freiwillig auf Kinder unter 13 Jahren beschränkt. Der neue Plan sieht jedoch eine Pflicht dazu vor.
Die Regelung würde Werbung für Junkfood wie Süßigkeiten, Eiscreme und Limonaden vollständig verbieten und sich auf „Nährstoffgrenzwerte“ stützen, um die ungesündesten Angebote in anderen Lebensmittelkategorien wie Joghurt und Müsli mit hohem Zuckergehalt zu identifizieren. Und Verstöße wären mit hohen Geldstrafen verbunden.
Der Plan sieht außerdem eine Anhebung der Altersgrenze für das Verbot auf 18 Jahre vor, was Verbraucherschützer erfreut und die norwegische Lebensmittel- und Getränkeindustrie bestürzt. Die Öffentlichkeit hat bis Ende November Zeit, ihre Meinung zu der Regelung abzugeben, die der Gesetzesentwürfe der norwegischen Regierung um die Gesundheit von Kindern zu unterstützen und soziale Ungleichheiten abzubauen.
„Ungesunde Lebensmittel und Getränke sind für einen großen Teil der Erkrankungen in der Bevölkerung verantwortlich“, sagte der stellvertretende Gesundheitsminister Usman Ahmad Mushtaq gegenüber Euronews Health.
„Die Absicht besteht darin, dass (das Verbot) den Druck auf die Eltern und die jungen Menschen selbst, ungesunde Entscheidungen zu treffen, verringert.“
Fettleibigkeit bei Kindern ist mit mehreren gesundheitlichen Problemen verbunden später im Lebendarunter Herzerkrankungen, Typ-2-Diabetes, chronische Lebererkrankungen, Gelenkerkrankungen und verminderte Fruchtbarkeit.
Zwischen 15 und 21 Prozent der norwegischen Kinder sind übergewichtig oder fettleibig, verglichen mit etwa 30 Prozent in ganz Europa und Teile Zentralasiens.
Nur wenige Länder haben Werbung für Junkfood, die sich an Kinder richtet, eingeschränkt. Es gibt also noch nicht viele Beweise dafür, dass es tatsächlich Fettleibigkeit bei Kindern eindämmt. Aber Untersuchungen zeigen dass die Werbung für ungesunde Lebensmittel ihre Vorlieben, Einkäufe und Essgewohnheiten beeinflusst und so zu schlechter Ernährung und Gewichtsproblemen beiträgt.
„Grenzen der Selbstregulierung“
Die Selbstregulierung der Industrie ist in ganz Europa der Status quo. Etwa zwei Dutzend Unternehmen haben sich verpflichtet, in der Europäischen Union keine Lebensmittel mehr zu bewerben, die den Nährwertstandards nicht entsprechen, und zwar bei Kindern unter 13 Jahren. „EU-Versprechen“.
Aber es gibt Schlupflöcher, laut einer Bericht 2021 Der Europäische Verbraucherverband (BEUC) weist darauf hin, dass die Nährwertkriterien den Lebensmittel- und Getränkeherstellern „viel Spielraum“ ließen, scheinbar ungesunde Produkte an junge Menschen zu verkaufen.
„Wir sehen die Grenzen der Selbstregulierung“, sagte Emma Calvert, leitende Lebensmittelpolitikerin des BEUC, gegenüber Euronews Health.
Die Weltgesundheitsorganisation (WHO) empfahl den Ländern erstmals im Jahr 2010, die Werbung für Lebensmittel und alkoholfreie Getränke mit hohem Fett-, Zucker- und/oder Salzgehalt einzuschränken, als Teil einer Reihe von Maßnahmen zur Förderung einer gesünderen Ernährung. Im Jahr 2023 riet zu stärkeren Einschränkungen Dabei würden die Länder „Nährstoffprofilmodelle“ erstellen, die die ungesündesten Nahrungsmittel identifizieren und die Vermarktung dieser Produkte einschränken.
Dies ist der Ansatz, den Norwegen verfolgt, obwohl Mushtaq angab, dass die dortigen Nährstoffgrenzwerte wahrscheinlich den von der Industrie festgelegten Kategorien ähneln werden, die in seinem Selbstregulierungssystem verwendet werden.
Die Strafe für Verstöße könne bis zu 4 Prozent des Jahresumsatzes eines Unternehmens betragen, sagte er. Es ist noch nicht klar, wie mögliche Verstöße überwacht werden und ob Unternehmen eine Schonfrist erhalten, bevor ihnen eine Geldstrafe auferlegt wird.
„Jeder einzelne Fall ist anders“, sagte Mushtaq.
Norwegens Vorschlag könnte sich ändern
Die Einzelheiten des Verbots sollen in den kommenden Wochen ausgearbeitet werden und die wichtigste Wirtschaftslobby des Landes, der norwegische Unternehmensverband Confederation of Norwegian Enterprise, werde auf Änderungen drängen, sagt Petter Haas Brubakk, Leiter des Lebensmittel- und Getränkezweigs des Verbands.
Ihre größte Sorge sei die Anhebung der Altersgrenze auf 18 Jahre, sagte Haas Brubakk gegenüber Euronews Health. Er fragte, wie das Gesundheitsministerium beispielsweise Marketing identifizieren würde, das sich an 18-Jährige richtet, im Gegensatz zu 17-Jährigen.
Sie sind auch besorgt darüber, dass die Regelung norwegische Unternehmen gegenüber ausländischen Wettbewerbern benachteiligen könnte. Norwegen hat die Steuern erhöht für Schokolade und Süßwaren im Jahr 2018 trieb es die Käufer über die Grenze nach Schweden.
„Unser Hauptziel ist, dass die Regelung so klar wie möglich ist“, sagte Haas Brubakk, insbesondere im Hinblick auf die Produktkategorien und die Altersgrenzen.
Auch die Befürworter einer Regulierung der Werbung kritisieren die Altersgrenze von 18 Jahren, wollen diese aber nicht abschaffen, sondern ausweiten.
Kathryn Backholer, Professorin für öffentliche Gesundheitspolitik an der Deakin University in Australien, verwies auf das „altersunabhängige“ Modell Großbritanniens, das nach seinem Inkrafttreten Werbung für Junkfood während der Hauptsendezeiten im Fernsehen verbieten wird, anstatt nur Werbung rund um Kinderprogramme einzuschränken. im Jahr 2025.
Ein weiteres Problem des norwegischen Plans besteht aus Backholers Sicht darin, dass Lebensmittelmarken weiterhin mit ihren Firmennamen oder Logos werben können, solange sie nicht für ein bestimmtes Produkt werben, das als ungesund gilt.
„Kein Land der Welt greift hier wirklich in die Tasten, weil (…) es keine wirklich gute Definition dafür gibt, wie man eine Marke als gesund oder ungesund definiert“, sagte Backholer gegenüber Euronews Health.
Es ist nicht das erste Mal, dass Norwegen versucht, Werbung für ungesunde Lebensmittel zu verbieten. Der vorherige Versuch scheiterte 2012 unter dem Druck der Lebensmittel- und Getränkeindustrie und ebnete damit den Weg für ein selbstreguliertes System.
Mushtaq sagte, dass nun der politische Wille vorhanden sei, staatliche Regulierungen einzuführen. Er geht davon aus, dass diese bald nach der Kommentierungsfrist abgeschlossen und bis Ende 2025 umgesetzt sein werden.
Online-Einschränkungen und andere Praktiken
Die britischen Vorschriften gelten als die schärfsten in ganz Europa. Neben den Beschränkungen zur besten Sendezeit wird auch die Online-Werbung für ungesunde Lebensmittel vollständig verboten, auch über die bei jungen Menschen beliebten Online-Spiele.
Für Verfechter der öffentlichen Gesundheit sind derartige Online-Einschränkungen von entscheidender Bedeutung, da die Ersteller sozialer Medien großen Einfluss auf Kinder haben und Unternehmen ihrer Zielgruppe online hochgradig personalisierte Werbung senden können.
Auch andere europäische Länder haben Schritte in diese Richtung unternommen, die allerdings nicht so umfassend sind. So schränkt Portugal seit 2019 Werbung für ungesunde Lebensmittel im Fernsehen und Radio ein, wenn mindestens ein Viertel des Publikums aus Kindern unter 16 Jahren besteht.
Auch in Spanien und Deutschland forderten Beamte in den letzten Jahren Werbeverbote für Kinder.
Im Jahr 2023 wird eine EU-Arbeitsgruppe empfohlen, dass Die Mitgliedstaaten erlassen plattformübergreifende Marketingbeschränkungen und erhöhen die Altersgrenze auf 18 Jahre. Die EU-Gesetzgeber haben jedoch noch keine Maßnahmen ergriffen.
„Es ist sehr wichtig, solche Best Practices zu haben“, sagte Calvert. „Es geht darum, dass die politischen Entscheidungsträger auf die wissenschaftlichen Erkenntnisse hören.“
Letztlich, so Calvert, sollten Werbebeschränkungen mit anderen Maßnahmen einhergehen, um eine gesunde Ernährung von Kindern und Jugendlichen zu fördern. Großbritannien erhebt beispielsweise auch eine Steuer auf Limonaden und andere zuckerhaltige Getränke, die gutgeschrieben mit Reduzierung des Zuckerzusatzkonsums von Kindern um die Hälfte.
Calvert befürwortet außerdem verpflichtende Nährwertkennzeichnungen auf Lebensmittelverpackungen und eine Einschränkung der Werbung für ungesunde Snacks in Lebensmittelgeschäften und anderen Einzelhandelsgeschäften, etwa durch das Aufstellen von Schokoriegeln an den Kassen.
„Jede Reaktion auf die Fettleibigkeitskrise muss all diese Einflüsse berücksichtigen“, sagte Calvert.
