Am Ende eines hochrangigen Gipfels in Brüssel signalisierten die EU-Staats- und Regierungschefs einen möglicherweise transformativen Wandel in der Herangehensweise der Union an die Migrationspolitik.
Die 27 Staats- und Regierungschefs der Europäischen Union haben am Donnerstag ihre bislang ausdrücklichste Unterstützung für das umstrittene Projekt der Auslagerung der Migrationspolitik ausgesprochen, auch wenn sie kaum Details dazu preisgegeben haben, wie die Idee in der Praxis funktionieren würde und wie die Behörden bei der Überstellung die Menschenrechte respektieren könnten Migranten außerhalb der Grenzen des Blocks.
„Im Einklang mit EU- und internationalem Recht sollten neue Wege zur Verhinderung und Bekämpfung irregulärer Migration in Betracht gezogen werden“, sagten die Staats- und Regierungschefs in der Schlussfolgerungen eines eintägigen Gipfeltreffens.
Auch wenn die Linie vage ist, dient sie doch als politischer Anstoß, mit etablierten Rechtsnormen zu experimentieren und „innovative Lösungen“ zu finden, wie manche Politiker sie gerne nennen, um die Zahl der Asylanträge zu senken, die im vergangenen Jahr 1.129.000 erreichte Jahr, die höchste Zahl seit 2016.
Im Vorfeld des Gipfels waren die Italienerin Giorgia Meloni, der Niederländer Dick Schoof und die Dänin Mette Frederiksen Gastgeber einer Gruppe von Ländern, die Outsourcing unterstützen, um eine gemeinsame Front zu bilden und den Ton anzugeben die stundenlangen Verhandlungen.
Der endgültige Text enthielt eines der Lieblingsprojekte der Gruppe nicht: den Bau von „Rückführungszentren“ in Nicht-EU-Ländern, um diejenigen aufzunehmen, deren Anträge auf internationalen Schutz abgelehnt wurden. Trotzdem, Ursula von der Leyen Während einer Pressekonferenz verwies er ausdrücklich auf die Idee und bestätigte, dass die Option offiziell auf dem Tisch liege.
„Die Rückführungszentren sind besprochen. Es gibt offene Fragen: Wie lange können die Menschen dort bleiben? Was machen Sie zum Beispiel, wenn eine Rückkehr nicht möglich ist?“ sagte der Präsident der Europäischen Kommission.
„Es ist nicht trivial, aber das ist ein Thema, das diskutiert wird.“
Von der Leyen machte keine Angaben zu möglichen Zielorten für den Bau dieser „Rückführungszentren“ und bestätigte nicht, ob ihr bevorstehender Gesetzesvorschlag zur Beschleunigung von Abschiebungen dieses Schlüsselelement enthalten würde. Doch die Kommissionschefin schien Outsourcing zu befürworten, als sie zwei zusätzliche Möglichkeiten vorschlug, um Asylverfahren aus der EU zu verlagern:
- Ein System, das Migranten internationalen Schutz in „sicheren Drittländern“ und nicht in der EU bietet. (Von der Leyen versprach, das Konzept der „sicheren Länder“ zu überprüfen.)
- Finanzielle Unterstützung für das UN-Flüchtlingshilfswerk (UNCHR) und die Internationale Organisation für Migration (IOM), damit diese Organisationen „gestrandete“ Migranten in ihre Herkunftsländer zurückbringen können.
Der Spanier Pedro Sánchez und der Belgier Alexander De Croo sorgten am Donnerstag für Unstimmigkeiten, als sie offen Kritik an „Rückführungszentren“ äußerten und sagten, sie würden zu viel Geld kosten und die Ursachen der irregulären Migration nicht lösen. „Die Geschichte hat gezeigt, dass diese Lösungen keine großen Ergebnisse bringen“, sagte De Croo.
Die verringerte Größe der Opposition deutet jedoch darauf hin, dass sich das Blatt eindeutig zugunsten des Offshorings gewendet hat, obwohl humanitäre Organisationen wiederholt gewarnt haben, dass dies das Asylverfahren untergraben und Menschenrechtsverletzungen befeuern würde.
Der Präsident des Europäischen Rates, Charles Michel, sagte, er könne „erkennen, dass die Positionen und Pläne vor allem im externen Aspekt der Migration stärker übereinstimmen und dass der Wunsch besteht, im Bereich der Migration zunehmend operative Maßnahmen zu ergreifen.“
Migration mit Waffen
Hubs waren nicht das einzige heiße Thema auf der Tagesordnung am Donnerstag.
Die Staats- und Regierungschefs widmeten ihre Zeit auch der Erörterung des Phänomens der instrumentalisierten Migration durch Weißrussland und Russland über die Ostgrenze des Blocks, unter der Polen, Finnland und die baltischen Staaten aus erster Hand gelitten haben.
Der polnische Ministerpräsident Donald Tusk eröffnete die Debatte am Donnerstag mit der Vorstellung seiner neuen Strategie gegen Instrumentalisierung, die eine „vorübergehende territoriale Aussetzung des Asylrechts“ beinhaltet.
Der umfassende Plan, der scheint zu widersprechen Ein Kernprinzip des Völkerrechts, das Länder dazu verpflichtet, jeden Asylantrag anzunehmen und zu prüfen, stieß laut mehreren Diplomaten bei anderen Staats- und Regierungschefs nicht auf Vorbehalte.
In seinen Ausführungen sagte Tusk, er lasse sich von einem Notstandsgesetz inspirieren, das Finnland im Juli eingeführt habe und über das Rechtswissenschaftler argumentieren legalisiert effektiv Pushback.
„Ich verstehe den Vorschlag Polens, Donald Tusk, wie die Grenze gegen instrumentalisierte Migration aus Russland und Weißrussland gesichert werden kann, sehr gut“, sagte der finnische Ministerpräsident Petteri Orpo am Donnerstag in einem Zeichen der Solidarität vor Reportern.
„Wir hatten vor einem Jahr das gleiche Phänomen an unserer Grenze und haben unsere nationalen Gesetze umgesetzt, aber das ist keine nachhaltige Lösung. Wir brauchen eine Gesetzgebung auf europäischer Ebene gegen instrumentalisierte Einwanderung.“
Die Forderung spiegelte sich deutlich in den von den Staats- und Regierungschefs unterzeichneten Schlussfolgerungen wider, in denen es heißt: „Ausnahmesituationen erfordern geeignete Maßnahmen“ und dass die Außengrenzen „mit allen verfügbaren Mitteln“ und „im Einklang mit EU- und Völkerrecht“ geschützt werden müssen.
Aber die Grenze zwischen legalen und illegalen Lügen blieb der Interpretation überlassen. Die Kommission hat ihre interne Analyse des finnischen Gesetzentwurfs noch nicht abgeschlossen, so dass es unmöglich ist einzuschätzen, wie viel Brüssel in dieser heiklen Phase bereit ist zu tolerieren.
„Das sind hybride Angriffe staatlicher Akteure, und deshalb müssen Polen und andere Mitgliedstaaten in der Lage sein, unsere Union vor diesen hybriden Angriffen zu schützen. (Das gilt für Finnland und die baltischen Staaten“, sagte von der Leyen.
„Sie müssen in der Lage sein, vorübergehende und angemessene Maßnahmen zu ergreifen. Daran arbeiten wir derzeit mit Polen.“
In den Schlussfolgerungen vom Donnerstag wird die Kommission außerdem aufgefordert, umfassendere EU-finanzierte Abkommen mit Nachbarländern zu unterzeichnen, um Ankünfte von vornherein zu verhindern. Von der Leyen begrüßte ihren Tunesien-Deal als Erfolg und sagte, die Migrantenströme durch das zentrale Mittelmeer seien in diesem Jahr um 64 % zurückgegangen.
Der Text der Staats- und Regierungschefs unterstreicht insbesondere „die Bedeutung der Umsetzung verabschiedeter EU-Rechtsvorschriften und der Anwendung bestehender Rechtsvorschriften“, ein rhetorischer Sieg für die Kommission, nachdem Polen und Ungarn geschworen hatten, die im Mai abgeschlossene Migrationsreform zu ignorieren.
