Der französische Präsident Emmanuel Macron könnte in einem System, das in Frankreich als „Kohabitation“ bekannt ist, einen Premierminister und eine Regierung aus einer anderen Partei bekommen. Wie läuft die Bildung einer neuen Regierung ab? Was passiert, wenn es keine Mehrheit gibt? Wie stehen die Befugnisse des Präsidenten und des Parlaments zueinander?
Ein überwältigender Sieg des rechtsextremen Rassemblement National bei den EU-Wahlen in diesem Monat versetzte Frankreich ins Wanken und Präsident Emmanuel Macron rief Neuwahlen aus. In einem zweistufigen Verfahren wird Frankreich am 30. Juni und 7. Juli an die Wahlurnen gehen, um eine neue Nationalversammlung, das Unterhaus des französischen Parlaments, zu wählen.
Angesichts des einzigartigen hybriden halbpräsidentiellen Regierungssystems ist die Möglichkeit gegeben, dass kein klares Ergebnis zustande kommt. Dies führt zu einer Reihe hypothetischer Ausgänge, die Frankreich und Europa in einem kritischen Moment globaler Instabilität in Ungewissheit stürzen könnten.
Wir untersuchen die Besonderheiten des französischen Wahlsystems und der politischen Steuerung. Wie funktionieren die französischen Wahlen? Was werden die möglichen Ergebnisse in Paris sein? Was wird passieren, wenn es im Palais Bourbon keine Mehrheit gibt und wenn Präsident Macron gezwungen ist, in einer schwierigen politischen Kohabitation mit einem politischen Feind im Matignon zusammenzuarbeiten?
Wie funktionieren Parlamentswahlen?
Die Nationalversammlung hat 577 Sitze. Die Rolle der Abgeordneten besteht darin, Gesetze vorzuschlagen, zu ändern und darüber abzustimmen.
In der ersten Wahlrunde am 30. Juni werden die französischen Wähler einen der Kandidaten wählen, die in ihrem Wahlkreis antreten.
Wenn es einem Kandidaten gelingt, die absolute Stimmenmehrheit (mehr als 50 % der abgegebenen Stimmen bei mindestens 25 % der registrierten Wähler) zu erreichen, gewinnt er automatisch. Anders als bei der Präsidentschaftswahl ist daher die Stimmenthaltung ausschlaggebend.
Wenn am Ende dieser ersten Runde kein Kandidat die absolute Mehrheit erhält, wird für den 7. Juli eine zweite Runde organisiert.
Jeder Kandidat, der mehr als 12,5 Prozent der Stimmen erhält, kann in die Stichwahl einziehen.
Der Kandidat mit den meisten Stimmen in der zweiten Runde erhält einen Sitz in der Nationalversammlung.
Wie funktioniert das französische Regierungssystem?
Frankreich verfügt über ein einzigartiges Regierungssystem als hybrides Regime beschrieben mit einem Präsidenten, sondern auch einem starken Parlament.
Anders als in den meisten anderen Ländern mit parlamentarischem System (man denke etwa an Großbritannien oder Kanada) wird das Staatsoberhaupt direkt vom Volk gewählt, was dem Staatsoberhaupt Sichtbarkeit und Legitimität verleiht.
Die Verfassung von 1958 regelt das politische System Frankreichs, die sogenannte Fünfte Republik.
Es war zur Eindämmung der Macht der Nationalversammlung nach der Regierungsinstabilität, die die Vierte Republik erschütterte.
Im Jahr 1962 änderte ein Referendum das Wahlverfahren für den Präsidenten. Von da an wurde das Staatsoberhaupt in allgemeiner Wahl gewählt.
„Von da an wurde das System ‚präsidentieller‘ in dem Sinne, dass die Bürger dem Präsidenten mehr Aufmerksamkeit schenkten als den Abgeordneten. Dabei sollten wir eigentlich viel mehr auf unsere Abgeordneten achten, und das ist uns heute durchaus bewusst“, erklärt Alexandre Frambéry-Iacobone, Juraexperte an der Universität Bordeaux.
Die neue Verfassung gab dem Präsidenten besondere Befugnisse wie etwa die Auflösung des Parlaments oder die Forderung nach einem Referendum.
Was sind die möglichen Ergebnisse der Parlamentswahlen?
Ergebnis 1: Macrons Partei erhält absolute Mehrheit
Bei den kommenden Parlamentswahlen besteht das Ziel für jede Partei darin, mindestens 289 Sitze zu erringen, um über die absolute Mehrheit in der Nationalversammlung zu verfügen und so ihr Programm durchsetzen zu können, ohne mit anderen Parteien verhandeln zu müssen.
Wenn Emmanuel Macrons liberale Renaissance-Partei siegtDer Präsident könnte dann Gabriel Attal erneut zu seinem Premierminister ernennen. Die Umfragen lassen dies jedoch höchst unwahrscheinlich erscheinen, da Macrons Fraktion derzeit hinter einer breiten linken Koalition und Marine Le Pens Rassemblement National steht.
Ergebnis 2: Macrons Partei erhält eine relative Mehrheit
Wenn eine Partei eine relative Mehrheit erlangt – also die größte Partei ist, aber keine absolute Mehrheit hat – kann sie nicht allein regieren und muss Allianzen bilden, um bestimmte Gesetze durchzusetzen. Dies war bei Macrons Partei der Fall, die im aufgelösten Parlament 230 Sitze innehatte.
Ergebnis 3: Eine andere Partei erhält eine relative Mehrheit, kann aber keine Verbündeten gewinnen
Sollte keine Partei die Mehrheit erlangen und keine Regierungskoalition gebildet werden, könnte dies zu einer Pattsituation innerhalb der Regierung führen.
Dies würde Frankreich in unbekanntes Terrain führen, da eine solche Situation noch nie eingetreten ist.
„In diesem Fall wäre es viel komplizierter, die großen Reformen fortzusetzen, die Frankreich voranbringen würden. Stattdessen würden wir in einer Art Stagnation stecken bleiben“, sagt Alexandre Frambéry-Iacobone.
Eines ist sicher: Um die Situation zu klären, können in den nächsten Jahren keine Neuwahlen zum Parlament angesetzt werden.
Angesichts dieser politischen Lähmung „wäre eine Lösung der Rücktritt Emmanuel Macrons“, sagt François-Xavier Millet, Professor für Verfassungsrecht an der Universität der Antillen.
Doch der Präsident hat diese Möglichkeit bislang ausgeschlossen. Weder das Parlament noch die Regierung können ihn dazu zwingen.
Ergebnis 4: Eine andere Partei erhält die absolute Mehrheit
Wenn eine andere Partei die absolute Mehrheit erhält – entweder der rechtsextreme Rassemblement National oder die linksgerichtete Neue Volksfront –, muss der Präsident einen Premierminister aus der siegreichen Koalition wählen. Der Premierminister wählt dann seine Minister. In der französischen Politik Dies wird als „Zusammenleben“ bezeichnet.
Wie verliefen bisherige Zusammenlebensformen und welche Präzedenzfälle gibt es?
Während der Fünften Republik kam es in Frankreich dreimal zu Cohabitationen, nachdem die Oppositionspartei die Parlamentswahlen gewonnen hatte.
„Das soll nicht heißen, dass dies die einfachste Situation für die Präsidenten der Fünften Republik war, die eine Cohabitation erlebt haben, aber die Regierung befand sich auch nicht in einer Sackgasse“, erklärte Alexandre Frambéry-Iacobone.
Das letzte Mal, dass es zu einer Cohabitation kam, fand 1997 statt, als der Mitte-Rechts-Präsident Jacques Chirac das Parlament auflöste, in der Hoffnung, eine stärkere Mehrheit zu erringen. Er verlor jedoch unerwartet gegen eine von der Sozialistischen Partei geführte Linkskoalition.
Lionel Jospin wurde zum Premierminister ernannt und führte die Regierung bis 2002.
Dennoch gelang es Jospin, verschiedene Gesetze durchzusetzen, die im Präsidentenlager auf Widerstand stießen, etwa die 35-Stunden-Woche, eine allgemeine Krankenversicherung und die Lebenspartnerschaft für gleichgeschlechtliche Paare.
Wie würde ein mögliches Zusammenleben zwischen Macron und der extremen Rechten funktionieren?
Obwohl der Name des rechtsextremen Europaabgeordneten Jordan Bardella wurde vorgeschlagen als möglicher Premierminister, sollte der Rassemblement National eine absolute Mehrheit erringen, ist es der Präsident, der den Regierungschef wählt.
„Wir können uns vorstellen, dass Macron, wenn er Lust dazu hat, selbst mit einer Mehrheit im Rassemblement National versuchen könnte, Marine Le Pen (die historische rechtsextreme Führerin des Rassemblement National) zu ernennen, die den Posten ablehnen könnte. Dies würde so weitergehen, bis Macron schließlich Jordan Bardella oder jemand anderen ernennt, der bereit wäre, den Job zu übernehmen“, sagte Frambéry-Iacobone.
Dies hat zur Folge, dass ein französischer Präsident während einer Phase der Kohabitation gezwungen ist, eine diskretere Rolle einzunehmen, die eher an die in anderen parlamentarischen Systemen üblichen Methoden erinnert.
Der Präsident würde jedoch weiterhin gewisse Befugnisse behalten – die sog. Reservierte Domainss – etwa die Führung der Streitkräfte und die Außenpolitik, die Ratifizierung internationaler Verträge und die Akkreditierung von Botschaftern.
Letztlich wird jedoch die Partei mit der absoluten Mehrheit in der Nationalversammlung die Kontrolle über die französische Innenpolitik haben.
Wenn ein Präsident mit einem bestimmten Gesetz nicht einverstanden ist, kann er die Angelegenheit an den Verfassungsrat verweisen (ein Gremium, das die Einhaltung der Verfassungsgrundsätze und -regeln gewährleistet) oder eine zweite Lesung bei der Nationalversammlung beantragen.
Doch wenn sich der Verfassungsrat für unzuständig erklärt oder die Abgeordneten das Gesetz ein zweites Mal verabschieden, wird letztlich das Staatsoberhaupt es unterzeichnen müssen.
Wer entscheidet in EU-Angelegenheiten?
Es ist der Regierungschef, also das Parlament, das entscheidet über EU-AngelegenheitenDazu gehören die Minister, die im Rat der EU sitzen, um über europäische Gesetze zu verhandeln und abzustimmen.
„Europäische Angelegenheiten gelten nicht als Außenpolitik. Sie sind größtenteils Innenpolitik. Daher ist es Sache der Regierung, über europäische Angelegenheiten zu entscheiden“, sagte François-Xavier Millet.
„Aber es könnte eindeutig zu Spannungen zwischen dem Premierminister und dem Präsidenten kommen, wenn es um europäische Angelegenheiten in einer Situation der Kohabitation geht“, sagte Millet.
Verfolgen Sie das sich entfaltende Drama der französischen Wahl mit den umfassenden Analysen und Berichterstattungen von Euronews.
