Von Simona Bieliūnė, stellvertretende Bürgermeisterin von Vilnius, Rutger Groot Wassink, stellvertretender Bürgermeister von Amsterdam
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Das neue Migrationspakt der EU soll einen koordinierten Ansatz für die europäische Migration liefern. Allerdings übersieht es die entscheidende Integrationsrolle der Städte und verstärkt die Migration als Bedrohung, die kontrolliert werden muss, schreiben Simona Bieliūnė und Rutger Groot Wassink.
Nach achtjährigen Verhandlungen hat sich die Europäische Union im Rahmen des neuen Migrations- und Asylpakets endlich auf neue Regeln geeinigt. Doch anstatt sofortige Lösungen zu bieten, scheint dieser frisch vereinbarte Pakt die bestehenden Probleme zu verschärfen.
Der neue Pakt soll einen koordinierteren und einheitlicheren Ansatz im Umgang mit Migration und Asyl in der gesamten EU etablieren. Ironischerweise übersieht er dabei die entscheidende Rolle der Städte, die bei der Bereitstellung grundlegender Dienstleistungen und Integrationsmaßnahmen für Migranten eine Vorreiterrolle spielen.
Integration geschieht auf lokaler Ebene. Trotz des anhaltenden politischen Geplänkels der EU und ihrer Mitgliedstaaten um die Regulierung der Migration sind es die Städte und Gemeinden, die dafür sorgen, dass Integration funktioniert.
Der neue Pakt soll Europas Pflichten gegenüber Migranten und Flüchtlingen definieren und einen praktischen Handlungsrahmen schaffen. Als stellvertretende Bürgermeister von Amsterdam und Vilnius sehen wir jedoch mehrere Probleme, die eine wirksame Umsetzung des Pakts behindern könnten, was möglicherweise verheerende Folgen für Migranten und lokale Behörden haben könnte.
Die Akzeptanz legaler Migration ist ein Muss
Europa hatte in den letzten Jahren mit zahlreichen Krisen zu kämpfen, die bestehende Ungleichheiten verschärften und den Aufstieg des Populismus befeuerten. Diese Entwicklung führte zu verschärften Feindseligkeiten, größerer Entfremdung und einer beunruhigenden Missachtung schutzbedürftiger Gruppen, darunter Migranten und Flüchtlinge.
Obwohl das neue Paket als „ein Paket neuer Regeln zur Steuerung der Migration und zur Schaffung eines gemeinsamen Asylsystems auf EU-Ebene präsentiert wird, das Ergebnisse bringt und gleichzeitig auf unseren europäischen Werten beruht“, verstärkt es weitgehend die Darstellung der Migration als einer Bedrohung, die kontrolliert und eingedämmt werden muss.
Indem es den Schwerpunkt auf den Grenzschutz, strenge Screening-Prozesse und die Externalisierung von Asylverfahren durch Abkommen mit Nicht-EU-Ländern legt, gestaltet das neue Paket die Migration unter den Gesichtspunkten Sicherheitsrisiken und Lastenmanagement.
Beunruhigend ist, dass der neue Pakt das Grundprinzip vernachlässigt, dass alle Menschen, unabhängig von ihrer Herkunft oder den Gründen ihrer Einwanderung in die EU, eine faire, würdevolle und menschliche Behandlung verdienen. Während das Völkerrecht Migranten das Recht einräumt, in jedem EU-Mitgliedsstaat Asyl zu beantragen, untergräbt der Fokus des Pakts auf der Einrichtung von Aufnahmezentren an den EU-Grenzen dieses Recht.
Trotz Zusicherungen einer „unabhängigen Überwachung“ gibt es keine Garantie dafür, dass die in diesen „Grenzzentren“ festgehaltenen Personen die ihnen zustehende Rechtshilfe erhalten.
Darüber hinaus wird in der Screening-Verordnung, die die Aufnahme und Bearbeitung von Menschen an der Grenze regeln soll, nicht zwischen regulären Migranten und gefährdeten Gruppen wie unbegleiteten Minderjährigen unterschieden. Dies könnte möglicherweise zu unzureichendem Schutz und unzureichender Unterstützung für Bedürftige oder sogar zur Inhaftierung von Minderjährigen während der Bearbeitung ihrer Anträge führen.
Diese drastischen Maßnahmen könnten Migranten treffen, die oft bereits traumatisiert sind, und dazu führen, dass noch mehr Menschen ihr Glück auf alternativen Routen versuchen. Das wiederum hätte zur Folge, dass in den Städten überall in Europa mehr Migranten ohne Aufenthaltspapiere landen würden.
Darüber hinaus behält das neue Paket das problematische Dublin-System in großen Teilen bei und geht nicht auf die mangelnde politische Solidarität der Mitgliedsstaaten hinsichtlich einer vermeintlich gerechten Verteilung der Flüchtlinge in der Union ein.
Europa hat mit dem demografischen Wandel und einer schrumpfenden Erwerbsbevölkerung zu kämpfen. Angesichts sinkender Geburtenraten und einer alternden Bevölkerung steigt die Nachfrage nach Arbeitskräften in verschiedenen Sektoren, insbesondere im Gesundheits- und Technologiebereich, rasant an.
Indem Europa legale Einwanderungswege vereinfacht, statt sich auf die Stärkung der Hochburgen zu konzentrieren, kann es qualifizierte Migranten anziehen, die bereit sind, ihren Beitrag zu leisten. Dieser Ansatz behebt nicht nur den unmittelbaren Arbeitskräftemangel, sondern bereichert auch die europäischen Gesellschaften mit vielfältigen Talenten und Perspektiven und sorgt so für langfristiges Wirtschaftswachstum und sozialen Zusammenhalt.
Die Akzeptanz legaler Einwanderung ist nicht nur eine politische Option, sondern eine wirtschaftliche Notwendigkeit für die Zukunft Europas. Die Europäische Union sollte sich selbst und die selektive Offenheit, die sie pflegt, kritisch und ehrlich hinterfragen.
Städte wie unsere wissen, wie sie helfen können
Die EU behauptet, sie wolle von erfolgreichen Integrationspolitiken lernen. Doch der neue Integrationsvertrag verkennt die Bedeutung der lokalen Behörden in diesem Prozess, die sich bei vielen Gelegenheiten als widerstandsfähig gegenüber den heutigen geopolitischen Herausforderungen erwiesen haben.
Etwa 75 Prozent der europäischen Bevölkerung leben in städtischen Gebieten, wo Integration unmittelbar stattfindet. Der Pakt bringt für die Städte jedoch zahlreiche Risiken mit sich. Erhöhte Verpflichtungen zur Aufnahme von Flüchtlingen könnten die lokalen Ressourcen und Dienstleistungen überfordern, insbesondere ohne ausreichende EU-Finanzierung für Integrationsprogramme.
Der Schwerpunkt des Pakts auf Grenzmanagement statt auf langfristiger Integration ist angesichts des Bedarfs an qualifizierten Arbeitskräften kurzsichtig. Effektive Integrationspolitiken auf lokaler Ebene sind unerlässlich, um sicherzustellen, dass Flüchtlinge und Migranten produktive Mitglieder ihrer neuen Gemeinschaften werden.
Städte wie unsere sind sich der besonderen Bedürfnisse der Menschen bewusst, die vor Krieg und politischer Unterdrückung fliehen, und verfügen über umfassende Erfahrung bei der Integration von Neuankömmlingen, die vom Angebot von Sprachkursen bis hin zu Programmen zur Integration in den Arbeitsmarkt reicht.
Investitionen in eine nachhaltige Integration sind auf lange Sicht von Vorteil, da sie Flüchtlinge und Migranten dabei unterstützen, sich zu engagierten Bürgern ihrer Gastländer und lokalen Gemeinschaften zu entwickeln.
Amsterdam war schon immer eine offene und einladende Stadt für Flüchtlinge und hat mit seinen Programmen große Erfolge erzielt. Dabei geht es um die Unterstützung von Migranten bei der Arbeitssuche durch Partnerschaften mit Arbeitgebern und individuelle Beratung.
Vilnius hat auch gezeigt, wie erfolgreich lokale Behörden mit der Migration umgehen. Während der Grenzkrise zwischen der EU und Weißrussland und der russischen Invasion in der Ukraine hat die Stadt Partnerschaften mit verschiedenen Nichtregierungsorganisationen geschlossen, um Flüchtlinge zu unterstützen. So wurde beispielsweise ein Psychotraumatologiezentrum für Kriegsflüchtlinge eingerichtet, das von ukrainischen Fachkräften betreut wird. Ein weiteres Unternehmen, International House Vilnius, hat Flüchtlingen bei der Ansiedlung in der Stadt geholfen.
Europas Zukunft liegt in seinen Städten
Städte sind mit ihrer praktischen Erfahrung der Schlüssel zur Verwirklichung der Integration. Daher sind wir als stellvertretende Bürgermeister angesichts des bevorstehenden Beginns eines neuen EU-Mandats der festen Überzeugung, dass die Einbindung der lokalen Behörden in die Politikgestaltung oberste Priorität haben muss.
Das neue EU-Migrations- und Asylpaket zielt zwar auf die Schaffung eines einheitlichen Ansatzes in der Migrationsfrage ab, es genügt jedoch nicht, den unmittelbaren Bedarf zu decken und die Menschenrechte zu respektieren.
Indem der Pakt die Städte an den Rand drängt und sich auf das Grenzmanagement konzentriert, verfehlt er das Ziel einer langfristigen, nachhaltigen Integration.
Um das Problem der Migration wirklich effektiv anzugehen, muss die EU die Erfahrungen und das Fachwissen der Städte nutzen und eine faire Behandlung und umfassende Unterstützung aller Migranten sicherstellen. Eine bessere Zukunft für Europa beginnt in seinen Städten.
Simona Bieliūnė ist stellvertretende Bürgermeisterin von Vilnius und Rutger Groot Wassink ist stellvertretender Bürgermeister von Amsterdam.
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