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Die europäische Bauindustrie braucht Reformen der Migrationspolitik, um technischen Handwerkern unkomplizierte und legale Wege zu bieten, in ihre Länder einzureisen und dringend benötigte Arbeiten auszuführen, schreibt Claire Kumar.
Haben Sie kürzlich versucht, einen Klempner hinzuzuziehen? Das gilt auch für den europäischen Bausektor – ohne viel Glück.
Um die Klimaziele der EU zu erreichen, muss der Sektor in den kommenden Jahren eine massive Renovierungswelle durchführen. Dazu gehört der Austausch von Gaskesseln gegen Wärmepumpen und die Isolierung älterer Gebäude, während gleichzeitig die Nachfrage nach neuen Häusern gedeckt werden muss.
Baufirmen müssen Arbeitsmigranten einstellen, da es unter den inländischen Arbeitskräften nicht annähernd genug Menschen mit den erforderlichen Fähigkeiten gibt.
Aber sie werden durch eine Einwanderungspolitik gebremst, die nicht ihren Zweck erfüllt. Ein Umdenken – einschließlich Bestimmungen für neue „grüne Visa“ – ist erforderlich.
Letztes Jahr überarbeitete die EU ihre Erneuerbare-Energien-Richtlinie im Zuge der russischen Invasion in der Ukraine und forderte, dass bis 2030 42,5 % ihres Energieverbrauchs aus erneuerbaren Energiequellen stammen müssen ihren Gesamtverbrauch.
Die Sanierung von Gebäuden ist ein großer Teil dieser Aufgabe, da etwa 40 % des Energieverbrauchs in der EU in Gebäuden stattfindet, von denen viele alt und energieineffizient sind. Bisher sind die Fortschritte langsam: Die Renovierungsrate muss sich verdreifachen, damit Europa sein Ziel für 2050 erreichen kann, haben Forscher herausgefunden.
Der Mangel an Fachkräften ist die Ursache des Problems. Gewerkschaften sagen, dass der europäische Bausektor bis 2030 mehr als zwei Millionen neue Arbeitskräfte benötigen wird.
Während die Einstellung und Ausbildung von mehr Bauarbeitern im Inland Teil der Lösung sein kann, ist auch eine Migration erforderlich, um die Lücke zu schließen.
Und die EU wird über ihre Grenzen hinaus blicken müssen: Der traditionelle Zustrom von Bauarbeitern aus Ländern wie Polen und Rumänien in andere EU-Länder hat mit zunehmendem Wohlstand dieser Länder abgenommen. Tatsächlich sind diese selbst zunehmend auf Zuwanderung angewiesen, um Arbeitsplätze im Bausektor zu besetzen.
Lehren aus Irland
Meine Recherchen zu diesem Thema in Irland für ODI mit Botschafter David Donoghue enthalten viele Lehren für andere europäische Länder. Wir haben festgestellt, dass der Bausektor mit einer enormen Nachfrage sowohl nach Sanierungen als auch nach Neubauten konfrontiert ist und nicht in der Lage ist, genügend Arbeitskräfte zu rekrutieren, um diesen Bedarf zu decken.
Darüber hinaus werden dringend benötigte Bauarbeiter häufig von der günstigsten Visumkategorie ausgeschlossen, die auf akademischen Qualifikationen basiert. Auch wenn für technische Berufe inzwischen Visa verfügbar sind, fehlt es kleinen Bauunternehmen – die den größten Teil des Sektors ausmachen – oft an der Verwaltungskapazität, um das Einwanderungssystem zu nutzen.
Die Regierung hat sich verpflichtet, bis 2030 fast 450.000 Gebäude zu sanieren und jährlich etwa 33.000 neue Wohnungen zu bauen, um eine politisch heikle Wohnungskrise zu bewältigen.
Bis 2030 werden mehr als 50.000 neue Arbeitskräfte in der Baubranche benötigt; Der Irish Green Building Council (IGBC) schätzt diese Zahl auf mehr als 120.000 Arbeitnehmer bei einer Bevölkerung von etwas mehr als 5 Millionen.
Für irische Baufirmen ist die Rekrutierung vor Ort eine große Herausforderung. In einem insgesamt angespannten Arbeitsmarkt werden sie zusätzlich durch die weit verbreitete öffentliche Assoziation des Sektors mit geringen akademischen Leistungen und finanzieller Unsicherheit behindert.
Ein Mitglied einer Branchengruppe sagte uns: „Das Feedback, das wir aus der Branche bekommen, ist, dass Fähigkeiten und Arbeitskräfte die größte Herausforderung für das Erreichen unserer Ziele darstellen.“
Während sie versucht, den Sektor im Inland attraktiver zu machen, hat die irische Regierung auch die Notwendigkeit der Migration erkannt, indem sie beispielsweise die Berechtigung der allgemeinen Arbeitserlaubnis im Jahr 2021 auf die meisten Tätigkeiten im Baugewerbe ausgeweitet hat.
Die Resonanz war jedoch enttäuschend und die Bauwirtschaft macht noch immer relativ wenig Gebrauch vom Einwanderungssystem.
Veraltete Einwanderungssysteme
Ein Grund dafür ist die Struktur der irischen Bauindustrie: 95 % der Baufirmen gelten als „Kleinstunternehmen“ mit weniger als 10 Mitarbeitern und vermutlich begrenzter Verwaltungskapazität. Dies ist ein Muster, das sich wahrscheinlich in weiten Teilen der EU wiederholen wird.
Gleichzeitig basiert das Einwanderungssystem der Regierung auf einem überholten Konzept qualifizierter Arbeitskräfte, das an die akademische Hierarchie gebunden ist und technische Berufe unterbewertet.
Darüber hinaus ergab unsere Untersuchung, dass die Regierung in Nicht-EU-Ländern nur nach Bauarbeitern mit Fachkenntnissen sucht und davon ausgeht, dass Handarbeit aus der EU bereitgestellt wird, obwohl alle Beweise darauf hindeuten, dass diese Arbeitskräfte aus EU-Ländern weitaus weniger verfügbar sind .
Dieses Muster wiederholt sich bei Irlands internationalen Rekrutierungsbemühungen, beispielsweise wenn Minister der Regierung Unternehmen auf internationalen Roadshows begleiten.
Ein Besuch in Südafrika im Juni 2023 beispielsweise konzentrierte sich auf Berufe wie Ingenieure, Bauleiter und Mengengutachter, während der größte Mangel bei Handwerksarbeitern (wie Klempnern, Elektrikern, Zimmerleuten, Dachdeckern und Isolierarbeitern) herrscht Arbeiter.
Eine Schwäche, die die Grundfesten erschüttern könnte
Ein wirkungsvoller Schritt, den Irland unternehmen könnte, um Handwerksarbeiter anzuziehen, wäre, diese Berufe für eine Critical Skills Employment Permit zu qualifizieren – die privilegierteste Visumkategorie, die Wanderarbeitern erweiterte Rechte bietet, wie etwa das Recht für Familienangehörige, ebenfalls zu arbeiten. und weniger Bürokratie für Arbeitgeber.
Die Liste der kritischen Fähigkeiten wird sowohl von beruflichen oder akademischen Qualifikationen als auch von der Nachfrage auf dem Arbeitsmarkt bestimmt.
Im Bausektor fallen beispielsweise Bauingenieure, Mengengutachter und Bauprojektmanager in diese Kategorie, Maurer, Klempner und Rohrinstallateure hingegen nicht.
Ähnliche Lehren lassen sich auch auf andere europäische Länder anwenden, von denen die Einwanderungssysteme der meisten Länder eine ähnliche Voreingenommenheit gegenüber technischen Handwerkern aufweisen. Wenn diese Schwäche nicht behoben wird, wird sie die Bauindustrie weiterhin behindern und Europas grünem Wandel schaden.
Die europäischen Bauindustrien benötigen Reformen der Migrationspolitik, um technischen Handwerkern unkomplizierte und legale Wege zu bieten, in ihre Länder einzureisen und dringend benötigte Arbeiten auszuführen. Nun liegt es an den politischen Entscheidungsträgern, ihren Forderungen im Dienste des grünen Wandels Europas Folge zu leisten.
Claire Kumar ist Senior Research Fellow bei ODI Europe.
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