Nach Tunesien und Mauretanien hat die Europäische Union einen neuen „strategischen“ Partner zur Eindämmung der irregulären Migration gefunden: Ägypten.
Die Europäische Union hat am Wochenende eine „umfassende Partnerschaft“ mit Ägypten im Wert von 7,4 Milliarden Euro unterzeichnet, eine Zahl, die weit über dem liegt 700 Millionen Euro Und 210 Millionen Euro Abkommen mit Tunesien und Mauretanien.
Die Logik hinter den drei Deals ist jedoch dieselbe: frisches Geld bereitzustellen, um zur Stabilisierung einer instabilen Wirtschaft beizutragen und die Ströme irregulärer Migration einzudämmen.
Wie EU-Kommissionspräsidentin Ursuval von der Leyen in Kairo sagte, könne Ägypten nicht vermieden werden, „angesichts Ihres politischen und wirtschaftlichen Gewichts sowie Ihrer strategischen Lage in einer sehr unruhigen Nachbarschaft wird die Bedeutung unserer Beziehungen mit der Zeit nur zunehmen“.
Für Ägypten ist die Not besonders dringend: Das Land befindet sich mitten in einer verheerenden Krise, die durch einen perfekten Sturm aus hoher Inflation, hoher Verschuldung, anhaltendem Handelsdefizit, steigenden Zinsen und einem Mangel an Devisen verursacht wird. Die Probleme wurden durch Russlands Krieg gegen die Ukraine, der die weltweiten Weizenmärkte störte und die Lebensmittelpreise auf Rekordhöhen trieb, sowie durch die Houthi-Angriffe auf den Suezkanal, die Kairo teilweise jährliche Einnahmen in Höhe von 10 Milliarden US-Dollar entzogen haben, erheblich verschärft.
Die zunehmenden Unruhen führten dazu, dass Ägypten seit 2016 seinen vierten Kredit beim Internationalen Währungsfonds (IWF) beantragte im Wert von 8 Milliarden US-Dollar (7,3 Milliarden Euro). Im Gegenzug hat das Land zugestimmt, seine Landeswährung abzuwerten, einen schwankenden Wechselkurs einzuführen, seine Ausgaben für Infrastruktur zu drosseln und die Schuldentragfähigkeit zu wahren.
Der 7,4-Milliarden-Euro-Deal mit der EU hat auch eine starke wirtschaftliche Dimension: 5 Milliarden Euro an vergünstigten Darlehen zur Unterstützung der makroökonomischen Reformen Ägyptens und 1,8 Milliarden Euro an zusätzlichen Investitionen im Rahmen der Nachbarpolitik des Blocks, um erneuerbare Energien und digitale Konnektivität zu fördern. Im Bereich Migrationsmanagement sieht die Vereinbarung 200 Millionen Euro für die Bekämpfung von Menschenschmuggel und Menschenhandel vor, als Teil eines umfassenderen Pakets von 600 Millionen Euro an nicht rückzahlbaren Zuschüssen.
Auf den ersten Blick erscheint der Betrag von 200 Millionen Euro vergleichsweise gering, insbesondere angesichts der Tatsache, dass die Eindämmung der irregulären Migration eine gemeinsame Priorität aller 27 Mitgliedsstaaten ist, unabhängig von ihrer politischen Neigung, und dass Ägypten derzeit über 500.000 Flüchtlinge, größtenteils aus Nachbarländern, beherbergt Sudan und Syrien.
Aber Brüssel sieht die Dinge ganzheitlich: Wenn Bargeld an einer Stelle angelegt wird, kann dies auf andere übergreifen. Unter diesem Gesichtspunkt kann die Ankurbelung der ägyptischen Binnenwirtschaft genauso viel – oder vielleicht sogar mehr – zur Kontrolle der irregulären Migration beitragen als die Ankurbelung tatsächlich Grenzkontrollen.
In den letzten Jahren verzeichnete die EU einen dramatischen Anstieg der Asylanträge ägyptischer Staatsangehöriger: von 6.616 im Jahr 2021 auf 26.512 im Jahr 2023, so die Asylbehörde der Union (EUAA). Die meisten dieser Ansprüche wurden in Italien registriert (69 %), gefolgt von Griechenland mit großem Abstand (9 %). Dies erklärt, warum die Premierminister Giorgia Meloni und Kyriakos Mitsotakis an der Reise von der Leyens teilnahmen.
Bemerkenswert ist, dass der deutliche Anstieg der Anträge auf internationalen Schutz nicht mit einem proportionalen Anstieg der Anerkennungsquoten einherging. Die EUAA schätzt, dass zwischen 6 und 7 % dieser Anträge erfolgreich waren, eine sehr geringe Zahl.
„Es wird davon ausgegangen, dass Ägypter, die ins Ausland migrieren, vor allem von wirtschaftlichen Faktoren und der Suche nach Arbeit beeinflusst werden“, heißt es in einer Studie der Agentur veröffentlicht im Jahr 2022um zu erklären, warum die meisten dieser Anträge auf internationalen Schutz abgelehnt wurden.
Die Ergebnisse weisen darauf hin, dass Ägypter, die Europa erreichen wollen, die ägyptischen Küsten nicht verlassen, da die Seegrenzen sorgfältig bewacht werden. Stattdessen reisen die meisten nach Lybien und versuchen dann, das Mittelmeer zu überqueren. Eine Minderheit entscheidet sich dafür, in die Türkei zu fliegen und zu versuchen, über Bulgarien oder Griechenland in die Union einzureisen.
Darüber hinaus hebt die Agentur die Position Ägyptens als Transitland für Migranten vom Horn von Afrika hervor, die oft auf dieselben Schmuggler angewiesen sind wie die Ägypter.
„Ungebunden und unbenannt“
Die Agentur weist jedoch auf zwei weitere „Push-Faktoren“ hin, die den Exodus ägyptischer Staatsangehöriger vorantreiben: die Unterdrückung der Menschenrechte und die „Sicherheitslage“, eine Anspielung auf die Anti-Terror-Kampagne auf der Sinai-Halbinsel.
Seit dem Putsch von 2013 hat Abdel Fattah al-Sisi, ein ehemaliger General, seine Machtposition gestärkt, seine Prärogativen als Präsident ausgeweitet und die Rolle des Militärs im zivilen Leben vertieft, was zu Vorwürfen des Klientelismus, der Vetternwirtschaft und der Korruption geführt hat.
Infolgedessen mögen Organisationen Freiheitshaus, Human Rights Watch Und Amnesty International beschreiben Ägypten als ein autoritäres Land, in dem die Meinungs- und Versammlungsfreiheit gesetzlich anerkannt, in der Praxis jedoch stark eingeschränkt ist. Gerichte, Medien und der Privatsektor sind dem Staat unterworfen und die Diskriminierung von Minderheiten wie LGBTQ+-Personen, koptischen Christen, Schiiten und farbigen Menschen ist weit verbreitet. Der gemeldete Einsatz von Folter und gewaltsamem Verschwindenlassen von politischen Kritikern und Andersdenkenden löste auch auf internationaler Ebene Besorgnis aus.
Während ihrer Pressekonferenz mit al-Sisi versprach von der Leyen, „Demokratie und Menschenrechte zu fördern“, ging jedoch nicht näher darauf ein.
Ein Sprecher der Kommission sagte später, dass Menschenrechte seit dem Inkrafttreten des Assoziierungsabkommens im Jahr 2004 Teil der Beziehungen zwischen der EU und Ägypten seien und dies auch im Rahmen der verstärkten Partnerschaft bleiben werde.
„Es gibt viele Probleme, die gelöst werden müssen und die eine Zusammenarbeit mit Ägypten erfordern. Wir können nicht so tun, als ob dieses Land nicht existierte, und wir können es auch nicht einfach ignorieren“, sagte der Sprecher und hob die geleistete Arbeit hervor, um den Gazastreifen zu entlasten .
Die vergünstigten Kredite in Höhe von 5 Milliarden Euro würden im Rahmen der Vereinbarung „politischer Reformen“ ausgezahlt, erklärte die Exekutive, aber die endgültige Verwendung dieses Geldes, das direkt in die ägyptische Staatskasse überwiesen wird, werde „ungebunden und nicht zweckgebunden“ sein, das heißt Die Regierung verfügt über einen komfortablen Ermessensspielraum bei den Ausgaben.
Diese große Wette ist fehlerhaft, sagt Claudio Francavilla, stellvertretender Direktor bei Human Rights Watch, weil sie sich zu sehr auf die Bekämpfung des Menschenhandels konzentriert und nicht auf den Rückgang der Rechtsstaatlichkeit eingeht, der zu den wirtschaftlichen Turbulenzen beigetragen und Investoren abgedrängt hat weg vom Land. Sowohl in den Erklärungen des IWF als auch der EU wurde von der Notwendigkeit gesprochen, das „Vertrauen“ wiederherzustellen, um ausländische Investitionen wieder anzukurbeln.
„Die Wirtschaftskrise in Ägypten ist sehr, sehr eng mit der Menschenrechtskrise verknüpft“, sagte Francavilla gegenüber Euronews.
„Ägypten verfügt im Wesentlichen über eine militärisch-autoritäre Führung, die jeden Bereich des Lebens im Land, einschließlich der Wirtschaft, abwürgt und durch ihre Unterdrückung alles beseitigt hat, was einer Machtkontrolle ähnelt.“
„Wenn man diese Probleme nicht angeht, macht man einfach alles kaputt“, fügte er hinzu. „Die nächste Krise steht vor der Tür.“
Sara Prestianni, Leiterin der Interessenvertretung bei EuroMed Rights, einem Menschenrechtsnetzwerk, forderte die Union auf, einen „klaren“ Zusammenhang zwischen Auszahlungen und Rechtsstaatlichkeit herzustellen. Andernfalls besteht die Gefahr, dass die Partnerschaft „nur eine Legitimierung des autoritären Abdriftens darstellt, das heute die Regime von al-Sissi kennzeichnet. Daher müssen alle diese Arten von Reformen, diese gesamte Zusammenarbeit strikt an die Bedingungen der Achtung der Grundrechte der Rechtsstaatlichkeit geknüpft sein.“ .“
Selbst wenn die ägyptische Wirtschaft auf eine stabile Basis käme und die ägyptischen Bürger weniger Gründe hätten, ihr Heimatland zu verlassen, wie Brüssel im Rahmen des Milliardenplans hofft, bliebe die Frage über das Schicksal der sudanesischen Bevölkerung und anderer Nationalitäten weiterhin ungeklärt die im Land Zuflucht gesucht haben oder sein Hoheitsgebiet durchquert haben.
Der europäische Druck, irreguläre Ausreisen zu verringern, könnte die ägyptischen Behörden dazu ermutigen, ihre „repressiven Instrumente“ zu verstärken, warnt Andrew Geddes, Direktor des Zentrums für Migrationspolitik am Europäischen Hochschulinstitut (EUI), was zu größerem Leid für diejenigen führen würde, die sich im Krieg fühlen -zerrissene Nationen.
„Asylsuchende in Ägypten sind in hohem Maße auf humanitäre Hilfe angewiesen, leben unter sehr schlechten Bedingungen und haben eine hohe Arbeitslosenquote. Es ist unwahrscheinlich, dass die von der EU bereitgestellten Ressourcen von den ägyptischen Behörden eingesetzt werden, um diese Situation zu verbessern“, sagte Geddes gegenüber Euronews. die Partnerschaft als „Transaktionsvereinbarung“ bezeichnen.
„Die Situation für Asylsuchende und Flüchtlinge in Ägypten könnte sich verschlechtern und für diejenigen, die versuchen umzuziehen, könnten die Reisen noch gefährlicher und tödlicher werden.“
