Laut einem am Freitag veröffentlichten Erklärungsentwurf haben sich die Staats- und Regierungschefs der EU bei ihrem Treffen in Brüssel darauf geeinigt, bis Oktober eine vorläufige Einigung über den langfristigen EU-Haushalt für den Zeitraum 2028–2034 in Höhe von 2 Billionen Euro zu erzielen.
Bei einem Treffen am Donnerstag und Freitag trat die Union in eine heikle Phase der Verhandlungen ein und versuchte, eine gemeinsame Einigung über Ausgaben und Einnahmen zur Finanzierung der Prioritäten der nächsten sieben Jahre zu erzielen.
Zwischen den EU-Mitgliedstaaten muss ein heikler Balanceakt gemeistert werden. Während eine Gruppe von Nettozahlern unter der Führung von Deutschland und den Niederlanden darauf drängt, die Gesamtausgaben der Union zu kürzen, befürchten die süd- und osteuropäischen Mitgliedstaaten, dass Mittel für Sektoren wie die Landwirtschaft zugunsten höherer Verteidigungsausgaben geopfert werden.
In einer Pressekonferenz am Freitag forderten die Präsidentin der Europäischen Kommission, Ursula von der Leyen, und der Präsident des Europäischen Rates, António Costa, die Union auf, bis Ende des Jahres eine Einigung insbesondere über den Finanzierungsaspekt zu erzielen.
Der Haushaltsplan wurde im Juli 2025 von der Europäischen Kommission vorgeschlagen. Die Staats- und Regierungschefs der EU haben nun die künftige irische Präsidentschaft, die ab dem 1. Juli die Diskussionen zwischen den Mitgliedstaaten leiten wird, gebeten, im Oktober einen neuen Verhandlungstext vorzuschlagen, sagte ein EU-Beamter – und bezog sich dabei auf ein Dokument, das Ausgaben und Einnahmen, sogenannte „Eigenmittel“, abdeckt.
„Ein ehrgeiziges und ausgewogenes Paket zu neuen Eigenmitteln bis zum Europäischen Rat im Oktober“ wird ebenfalls erwartet, sagte ein anderer EU-Beamter.
Die beiden Hauptlager
Obwohl die Verhandlungen komplex und dynamisch sind, gibt es hauptsächlich zwei Gruppen von Ländern, die Vorschläge einbringen: die „Freunde des Zusammenhalts“ und die „Sparsamen“.
Ende Mai unterzeichneten die Freunde des Zusammenhalts ein Dokument, in dem sie eine Aufstockung der Agrar- und Regionalförderung forderten. Zu den Unterzeichnern gehörten Bulgarien, Kroatien, Estland, Griechenland, Italien, Lettland, Litauen, Malta, Polen, Portugal, die Tschechische Republik, Rumänien, Slowenien, die Slowakei, Spanien und Ungarn.
Die „sparsamen“ Länder – Deutschland, die Niederlande, Dänemark, Schweden, Finnland und Österreich – sagten, eine Erhöhung der Ausgaben sei ein No-Go.
In einem überarbeiteten Text, der letzte Woche vorgelegt wurde, schlugen die zyprischen Behörden, die derzeit die Gespräche zwischen den Mitgliedsstaaten leiten, eine Kürzung des Gesamtbudgets von 2 Billionen Euro um 32,8 Milliarden Euro vor und bezeichneten dies als einen Kompromiss zwischen den beiden Lagern.
Das Europäische Parlament, ein Mitgesetzgeber, der den Haushalt gemeinsam mit den Staats- und Regierungschefs genehmigen muss, hat den zyprischen Vorschlag abgelehnt und ihn als unzureichend bezeichnet, insbesondere im Hinblick auf die Landwirtschaft und die regionale Finanzierung.
Haushaltseinnahmen und rollierende Schulden
Die Debatte darüber, wie der Haushalt finanziert werden soll, bleibt ungelöst, und ein Einigungsentwurf wird für Oktober erwartet.
In ihrem ursprünglichen Vorschlag berücksichtigte die Europäische Kommission Einnahmequellen aus dem Emissionshandelssystem, dem CO2-Grenzausgleichsmechanismus, nicht eingesammeltem Elektroschrott, Tabaksteuern und einer Körperschaftssteuer.
Während der Verhandlungen schlug das Europäische Parlament zusätzliche Einnahmequellen vor. Laut mehreren EU-Diplomaten, die unter der Bedingung der Anonymität mit Euronews sprachen, gehören zu den Vorschlägen, die bei den Staats- und Regierungschefs das größte Interesse geweckt haben, eine Glücksspielsteuer, eine Digitalabgabe und eine Steuer auf Krypto-Assets.
Die sparsamen Länder stehen den vorgeschlagenen Einnahmenmaßnahmen weiterhin zögerlich gegenüber, insbesondere Schweden, das jegliche Art von Eigenmitteln ablehnt. Sie argumentieren, dass ein Schritt in diese Richtung die reichsten Mitgliedstaaten der EU dazu zwingen würde, eine unverhältnismäßige finanzielle Belastung zu tragen.
Länder wie Italien, Frankreich und Griechenland haben vorgeschlagen, die NextGenerationEU-Wiederaufbaumittel durch die Neuausgabe von Schulden zurückzuzahlen, ein Mechanismus, der als „Rolling Debt“ bekannt ist. Der Vorschlag wird von Deutschland, den Niederlanden und anderen entschieden abgelehnt, die jede Form einer neuen gemeinsamen Kreditaufnahme ablehnen.
Laut zwei mit den Verhandlungen vertrauten EU-Diplomaten wird die Debatte über die rollierende Verschuldung davon abhängen, welche Einigung die Staats- und Regierungschefs über Eigenmittel erzielen.
Der Block strebt eine Einigung über den Haushalt bis Ende 2026 an. Die Mitgesetzgeber wollen eine Verlängerung der Verhandlungen bis ins Jahr 2027 vermeiden, einem wichtigen Wahljahr in mehreren wichtigen europäischen Ländern, darunter Frankreich, Italien und Polen.
Jede Einigung über den Haushalt bedarf der einstimmigen Unterstützung aller 27 Mitgliedstaaten sowie der Zustimmung des Europäischen Parlaments.
