Während Usbekistan den 120. Jahrestag seiner Gewerkschaftsbewegung begeht, hat sich die Aufmerksamkeit vom Gedenken auf die Konsolidierung verlagert.
Die Gewerkschaften des Landes, die einst als zeremonielle Institutionen galten, werden zunehmend zu aktiven Akteuren bei der Gestaltung der Arbeitspolitik, der Unterstützung von Arbeitsplatzreformen und der Unterstützung des raschen wirtschaftlichen Wandels des Landes mit sozialer Stabilität.
Auf einem Kongress des Gewerkschaftsbundes Usbekistans (FTUU) trafen sich Delegierte aus dem ganzen Land mit internationalen Beobachtern, um die Fortschritte bei der Stärkung der Arbeitnehmerrechte und des sozialen Dialogs zu bewerten.
Alle Teilnehmer betonten, dass die Arbeitslandschaft Usbekistans einen tiefgreifenden Wandel erlebe, der durch eine Welle rechtlicher und institutioneller Reformen vorangetrieben werde, bei denen die Gewerkschaften eine aktive Rolle übernommen hätten.
Im Mittelpunkt dieses Wandels steht das überarbeitete Arbeitsgesetz der Republik Usbekistan, das 2019 initiiert und in Zusammenarbeit mit der Internationalen Arbeitsorganisation (ILO) und Sozialpartnern wie der FTUU entwickelt wurde.
Das neue Arbeitsgesetz führte klarere Rahmenbedingungen für Arbeitsverträge, Tarifverhandlungen und Arbeitnehmerschutz ein.
Zu den wichtigsten Bestimmungen gehören die gesetzliche Verpflichtung zur gleichen Entlohnung von Männern und Frauen sowie verstärkte Arbeitsaufsichts- und Überwachungssysteme zur Verbesserung der Durchsetzungskapazitäten. Der Kodex baut auch auf der ILO-Agenda „Menschenwürdige Arbeit“ auf und drängt auf sichere Arbeitsbedingungen, formelle Verträge und sozialen Schutz.
Gewerkschaften als Treiber des Wandels
Usbekistans Gewerkschaften haben sich von weitgehend administrativen Einheiten zu proaktiven Reformträgern entwickelt.
Die FTUU hat ihren Einfluss über die traditionellen Arbeitsplätze im öffentlichen Sektor hinaus auf den privaten Sektor, Saisonarbeiter in der Landwirtschaft und informelle Beschäftigung ausgeweitet. Diese Ausweitung hat die Formalisierung der Arbeitsbeziehungen zwischen schutzbedürftigen Gruppen unterstützt.
Gewerkschaften sind direkt an der Überwachung von Sicherheitsstandards in Branchen wie der Textil- und Baubranche beteiligt – sowohl bei großen Arbeitgebern als auch in historisch risikoreichen Branchen.
Sie haben auch bei der Aushandlung branchenspezifischer Sozialvereinbarungen mitgewirkt, zur Mindestlohnpolitik beigetragen und arbeitsmedizinische Reformen gestaltet.
Ein konkretes Ergebnis zeigte sich im privaten Textilcluster in der Nähe von Namangan, wo die gewerkschaftliche Überwachung geschlechtsspezifische Lohnunterschiede aufdeckte. Nachfolgende Interventionen und interne Prüfungen führten zu Lohnanpassungen für über 400 Arbeitnehmerinnen – eine direkte Anwendung des Grundsatzes des gleichen Entgelts im Arbeitsgesetzbuch.
Sozialer Dialog im Mittelpunkt der Reformen
Die strukturierte Zusammenarbeit zwischen Regierung, Arbeitgebern und Arbeitnehmern ist zu einem Eckpfeiler der Arbeitsreformagenda Usbekistans geworden.
Der Nationale Rat für Sozialpartnerschaft der Republik Usbekistan dient nun als Plattform für Beratungen über Mindestlohnpolitik, Berufsausbildung, Arbeitssicherheit und Tarifverhandlungen.
Nach Einschätzung der ILO orientiert sich dieser dreigliedrige Mechanismus nun stärker an internationalen Konventionen. Sowohl die FTUU als auch die Arbeitgeberverbände wurden gestärkt, um sich wirksam darin zu engagieren.
Beispielsweise führte der dreigliedrige Dialog des Rates im Jahr 2023 zu einer Erhöhung des Mindestlohns für den Baumwollsektor um 12 %, die ab dem 1. Januar 2024 in Kraft trat und nach Angaben des usbekischen Arbeitsministeriums rund 300.000 Landarbeitern zugute kam.
Auf regionaler Ebene nimmt der soziale Dialog weiter zu. „Unsere Gewerkschaften setzen sich dafür ein, dass jede Stimme gehört wird – von großen Unternehmen bis hin zu kleinen Werkstätten“, sagt Nodira Voytinozarova, Abteilungsleiterin bei der FTUU. „Der Dialog ist die einzige Möglichkeit, Streitigkeiten zu verhindern, bevor sie eskalieren, und ein nachhaltiges und integratives Arbeitsumfeld zu gewährleisten.“
Die Agenda „Menschenwürdige Arbeit“ vorantreiben
Akiko Gono, Präsident des Internationalen Gewerkschaftsbundes (IGB), lobte Usbekistan für die Angleichung der nationalen Arbeitspolitik an internationale Standards.
„Im letzten Jahrzehnt hat Usbekistan bemerkenswerte Fortschritte bei der Angleichung seiner Arbeitspolitik an die Grundsätze der Internationalen Arbeitsorganisation gemacht“, erklärte Gono. „Gewerkschaften spielen eine wesentliche Rolle beim Schutz der Rechte, der Gesundheit und der Würde der Arbeitnehmer und ihrer Familien, bei der Teilnahme am sozialen Dialog und bei der Förderung einer nachhaltigen Entwicklung des Landes.“
Aktuelle Daten unterstreichen diesen Fortschritt. Die Weltbank stellt fest, dass die Löhne und die abhängige Beschäftigung steigen, während das Land „mutige Reformen“ durchgeführt hat, um den Sozialschutz zu stärken und bessere Arbeitsplätze zu schaffen.
Laut Okhundjon Isaev, Leiter der Abteilung für den Schutz sozioökonomischer Interessen der Arbeitnehmer an der FTUU: „In den letzten fünf Jahren wurden bedeutende Ergebnisse erzielt. Der soziale Dialog hat sich neben einer konstruktiven Zusammenarbeit zwischen der Regierung, Arbeitgeberverbänden und Gewerkschaften weiter entwickelt.“
Gewerkschaften helfen nun bei der Überwachung von Arbeitsverträgen, unterstützen die Formalisierung in der Landwirtschaft und im verarbeitenden Gewerbe und spielen eine aktive Rolle bei Inspektions- und Beschwerdemechanismen, insbesondere in Bezug auf Gesundheit und Sicherheit am Arbeitsplatz. Ihr Engagement erstreckt sich auch auf Frauen, Menschen mit Behinderungen sowie informelle und Saisonarbeiter.
Warum es für Investoren und Unternehmen wichtig ist
Für Unternehmen und Investoren bedeutet der sich entwickelnde Arbeitsrahmen Usbekistans sowohl Fortschritt als auch Chance. Ein stärkeres Arbeitsrechtssystem, unterstützt durch die Aufsicht der Gewerkschaften, verringert das Risiko von Streitigkeiten, Reputationsschäden und Compliance-Verstößen.
Eine stärkere Formalisierung der Beschäftigung und verbesserte Kontrollmechanismen helfen Unternehmen auch dabei, internationale Lieferkettenstandards einzuhalten, insbesondere in wichtigen Exportsektoren wie der Textil- und Agrarindustrie.
